改革开放以来天津市国家机关机构改革经验浅谈

摘要：改革开放以来，天津市国家机关机构改革分别对党政机关的机构设置和人员编制进行了调整。本文全面审视了历次机构改革历程，回顾了机构改革的具体做法和历史意义。关键词：机构改革；机构设置；人员编制

改革开放以来，按照中央和国务院的部署，天津市共进行了四次较大规模的国家机关机构改革。

一、1995年机构改革

（一）时代背景

根据党的十四大精神、八届人大一次会议关于机构改革的决议和党中央、国务院的部署，我国自上而下陆续开展了行政管理体制和机构改革。

（二）改革的指导思想和原则

适应建立社会主义市场经济体制的要求，按照政企职责分开和精简、统

一、相能的原则，着重解决政企不分、机构重叠、职能交叉、人员较多等问题，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。使机构改革同经济体制改革的进程相适应，处理好改革与稳定的关系；本着有利于加强和改善党的领导，更好地发挥党的领导核心作用；从天津市的实际出发，体现直辖市的工作特点。

（三）改革的重点

转变政府职能，按照建立社会主义市场经济体制的要求，简政放权，把企业的经营管理职能，坚决下放给企业；强化政府宏观管理

和社会管理职能，加强对国有资产的监督管理职能。同时，注意理顺党政部门之间、政府各部门之间的关系，划清各自的职责范围。

（四）着重解决的问题

第一，划清政府委局的责任，委局主要是做好综合、协调、指导工作，具体业务工作由各局承担。

第二，具备条件的专业经济部门，可成建制的改为企业集团总公司、总公司或以国有资产经营管理为主要职能的公司，原有的行政和行业管理职能逐步转移给政府有关部门；不具备条件的可保留一个精干的行业管理机构。

第三，综合部门，大力精简内设机构和人员编制，提高工作效率。第四，理顺市与区、县，区、县与街道、乡镇的关系。

二、2000年机构改革

（一）时代背景

按照党中央、国务院的统一部署，天津市从2000年5月到2002年底，在全市各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院机关及群众团体机关开展了机构改革。

（二）改革的目标

建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制、体现天津市特点的政府行政管理体制。

（三）改革的原则

按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企、政事

分开；按照精简、统

一、效能的原则，调整政府组织结构，精兵简政，提高行政效率；按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层级之间的关系；按照依法行政的要求，加强行政管理的规范化、制度化和法制化建设，建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制；按照实事求是、从实际出发的要求，结合天津市经济建设和社会发展的实际情况，积极稳妥地推进机构改革。

（四）政府职能转变的主要措施

一是，强化区域经济调节、监督和社会管理职能。加强政府制定规划和政策，运用法律和经济手段，以市场为导向，对全市经济与社会发展进行调节与管理。

二是，合理划分职责权限，理顺关系。理顺政府各部门之间、市政府部门与区县政府之间的关系，划清各自的职责范围。将社会管理、公共服务等方面的具体职能逐步下放。

三是，改革行政审批制度，清理并减少市政府极其部门审批的事项，健全监督制度，提高工作效率。

四是，推进事业单位和机关后勤体制改革。把政府机关的一些辅助性、技术性和服务性的事务交给事业单位。同时，从改革管理体制入手，推进事业单位和机关后勤服务工作的社会化、企业化进程。

三、2003年机构改革

（一）时代背景

按照党的十六大要求，深化行政管理体制改革，进一步转变政府