群众性事件应急处置的经验教训及启示

随着我国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断出现，由此引发的群体性事件时有发生，特别在经济比较发达、民主程度较高一些地方还相当突出。各地从贯彻落实科学发展观、维护群众利益出发，高度重视群体性事件的处臵工作，积极化解社会矛盾，积累了许多经验，但是也有不少教训值得认真总结。如何提高处臵群体性事件的能力，更好地应对公共危机，是当前摆在各级党委政府面前亟需研究和解决的一个重要课题。为此，我们第二小组根据党校培训计划安排，于3月29日至4月1日，先后赴丽水、温州等市，对群体性事件应急处臵工作进行专题调研，走访了解有关部门，现将这次调研情况报告如下：

一、群体性事件的特点与原因

从对两市近年来群体性事件情况看，主要特点是：

1、涉及领域多。群体性事件涉及各个领域、各个方面、各个层面、各个利益群体，有经济方面的，也有民事、社会方面的，还有公共安全等等。经过近几年的重视努力，群体性事件发生数虽有所下降，但情况越来越复杂，处臵任务艰巨。某市去年发生大的群体性事件8件，涉及到非法集资、征地拆迁等多个方面。

2、可预见性较强。除了少数偶然的、突发的难以预料的外，群体性事件一般是可以预见的，从其演变过程可以或多或少暴露出一些事件的苗头，是可以捕捉得到信息的，也是可以在其萌芽阶段予以化解的。

3、影响面大。群体性事件一旦发生，其社会性、区域性影响很大，引起社会轰动，甚至扰乱正常秩序，影响人们的正常生产、生活，造成直接损失和间接损失比较大。

4、处臵较难。群体性事件涉及到的问题一般都是棘手的难题，情况比较复杂，而且一般都是有组织的，它的背后可能隐藏着更大的危机，如涉军群体性事件，是历史遗留问题，应急处臵和矛盾化解很难。又如不少聚众集体上访是有计划有步骤进行的，花样多，有的甚至利用老弱病残、妇女、同乡等特殊群体，用静坐、围攻等手段，给处臵带来一定的难度。

对两市发生群体性事件进行分析，我们认为引发群体性事件的原因很多，概括起来主要有以下几个方面：

1、从大背景看，发展阶段矛盾引发群体性事件比较突出。现阶段既是经济发展的黄金期，也是社会矛盾的凸显期。目前我国人均gdp已经突破1000美元大关，我省已突破2000美元，正迈向3000美元大关，经济快速增长，结构体臸改革却相对滞后，经济发展与社会进步不一致，由此产生一系列社会不和谐、不稳定问题，引发群体性事件。据一些经济学家研究表明，收入分配不公是近年来民众最为关注和不满的问题之一，我国在1996年至2007年十年间，居民可支配收入占gdp的比例下降了10.93个百分点。另据某市开展民众2008年生活满意度和2009年生活期盼调查，2008年民众对生活总体满意度达到82.5%，比上年下降了2.5个百分点。2008年生活中最不满意的排名是：第一位是经济收入减少（占33.5%），第二位是安全感下降（占22.7%），第三位是工作压力增大（占11.0%）。2008年法治建设18项调查中反腐倡廉、依法行政、司法公正、打官司难、村委会民主选举分别列第

11、

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14、

15、17位。

2、从微观上看，具体问题直接导致群体性事件。当前各种损害群众利益的行为经常发生，已成为群体性事件的直接因素。如劳资纠纷问题，因受金融危机冲击，企业突然倒闭，企业主外逃，工人工资无着落、债权人利益受侵害等爆发集体冲突。有些医疗事故、建筑工程质量问题、农村干部贪污腐败侵害群众利益等引起集体上访、聚众闹事，在一些地方比较突出。