国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发《煤矿安全生产“十三五”规划》的通知-国家规范性文件

国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发《煤矿安全生产“十三

五”规划》的通知

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局：

《煤矿安全生产“十三五”规划》已经国家安全监管总局2017年第5次局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家安全监管总局国家煤矿安监局2017年6月7日

煤矿安全生产“十三五”规划

为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，遏制煤矿重特大事故，实现煤矿安全生产形势根本好转，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《安全生产“十三五”规划》，制定本规划。

一、现状与形势

（一）主要成效。

党中央、国务院将安全生产纳入“四个全面”总体战略布局，采取一系列措施加强和改进安全生产工作，推动经济社会科学发展、安全发展。党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要指示，强调必须坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线。李克强总理强调，要以对人民群众生命高度负责的态度，坚持预防为主、标本兼治，切实落实和强化安全生产主体责任，筑牢安全防线。

各地区、各部门和各煤矿企业认真贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署，强化红线意识，坚持安全发展，逐步建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化煤矿安全法治建设，完善监管监察体制，创新工作机制，提升执法效能，加快淘汰落后和其他不符合产业政策的产能，推动安全科技进步，开展煤矿企业安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设，夯实煤矿安全基础，提升重大灾害治理和应急救援能力，有力促进了煤矿安全生产形势持续稳定好转。2015年与2010年相比，煤炭产量由32.4亿吨上升至37.5亿吨；事故起数及死亡人数分别由1403起、2433人减少至352起、598人，分别下降74.9%和75.4%；重特大事故起数及死亡人数分别由24起、532人减少至5起、85人，分别下降79.2％和84％；煤矿百万吨死亡率由0.749下降至0.162，下降78.4％，全面完成了煤矿安全生产“十二五”规划确定的指标。

（二）重大挑战。

一是煤矿重大灾害依然严重。我国井工煤矿数量占97%，开采条件复杂。随着开采深度增加，煤与瓦斯突出、冲击地压、水害、热害等灾害威胁日益严重，复合灾害加剧。资源整合小型煤矿致灾因素普查不到位，灾害事故风险大。

二是煤矿安全保障能力仍比较低。截至2015年底，全国煤矿仍有9598处。其中，9万吨/年及以下小型煤矿4364处，数量占45.5％。大多数小型煤矿安全条件差、装备简陋，从业人员安全素质和专业技能低；尤其是高瓦斯和煤与瓦斯突出等灾害严重的小型煤矿，基本不具备灾害防治能力。

三是煤矿职业病危害形势严峻。煤矿尘肺病和矽肺病人数仍占全国尘肺病人数半数以上。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，煤矿工人的职业健康逐渐成为社会关注的焦点，对职业病危害的防治法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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将成为今后煤矿安全生产的突出矛盾和重点问题。

（三）重要机遇。

一是安全生产得到高度重视。党中央、国务院对安全生产工作作出一系列重大决策部署，出台《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，为煤矿安全生产也提供了强大政策支持。