规范为基 力保增长(内部监管)

第一篇：规范为基力保增长（内部监管）规范为基力保增长

作者：

本刊记者宁志/文

来源：《中国烟草》2010年第2期2010-01-15

过去的2009年，受国际金融危机的影响，“保增长”成为贯穿我国经济发展过程中的一个关键词。

保增长如何保、怎么增。作为一个负责任的行业，国家局党组在2009年全国烟草工作会议上明确提出全年行业实现工商税利保持10%以上的增长。为实现这一目标，卷烟工商企业积极采取措施促发展、保增长，但纵观全年工作，无论何种措施始终都贯穿着一条主线——把严格规范摆在突出位置，把增长建立在更加严格规范的基础之上。

科学发展规范前行

“严格内部管理监督，建立良好生产经营秩序，是保持行业持续健康发展的成功做法，也是实现2009年上水平、保增长、促发展的重要保障。”在2009年全国烟草工作会议上，国家局局长姜成康指出。

内部管理监督工作的力度在基层不断加强颉虎平摄

从2000年起，行业整顿规范工作上了一个台阶，开始进行有专门机构负责、以专项形式开展的整顿规范工作。此后，国家局相继开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环等一系列以“专项整顿”形式出现的整顿规范工作。2005年起，国家局开始把整顿规范工作的重心转移到“加强内部管理监督”上，行业整顿规范工作逐步由专项的整顿向常态的规范转变。可以说，经过持续努力，行业在规范方面确实进步很大，“强身健体”成效显著，但这并不是说就可以松懈了。在2009年的严峻经济形势下，姜成康局长多次强调“严格规范是保持行业持续健康发展的‘生命线’”，要求全行业必须始终如一地坚持抓好。

全面开展“三项检查”“回头看”和重点抽查工作，是2009年行业深入推进内部管理监督、进一步严格规范的“重头戏”。对于“三项检查”，与过去相比行业各单位做到了“四个更加”：思想上更加重视、行动上更加自觉、标准上更加严格、整改上更加主动。据统计，截至2009年9月底，全行业各基层单位在自查阶段共清理项目160353个，涉及资金1785亿元，整改问题11724个；各直属单位在复查和“回头看”阶段，共检查项目79267个，涉及资金1122亿元，整改问题6848个。

在2009年11月召开的全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会上，国家局整顿办常务副主任李鸣表示，全面开展“三项检查”工作，是建立行业良好的生产经营秩序，保持行业健康发展的重要举措，这项工作的扎实开展，有效促进了广大干部职工从“要我规范”向“我要规范”的积极转变。与此相呼应，规范的对象——卷烟工商企业也普遍认为，发展必须是规范的发展，增长不能以不规范为代价去实现，如果不规范，即使是一时发展了，也只是“镜中花、水中月”，不会长久，规范是保持企业常青、长盛不衰的头等大事。“我们是规范最大的受益者，正是通过加强内部管理监督、整顿规范让企业进入了持续健康发展的轨道。”

尽管没有数字直观地表明加强内部管理监督工作对行业上水平、保增长、促发展的“贡献度”，但严格规范确实对于行业科学发展有极大的促进作用，这毋庸置疑。

在国际金融危机的大背景下，全球经济预期谨慎，很多企业为了抵御金融危机而收缩战线，而行业得益于近年来打下的规范基础，面对宏观经济环境剧变带来的市场重大变化，全行业果断采取措施严格控制卷烟货源投放，及时解决了卷烟经营中存在的问题，实现了经济运行平稳较好发展。一言以蔽之，没有严格规范，就没有当前行业发展的大好形势。

2009年，内部管理监督的不断加强，犹如一条不断延伸的“生命线”，使严格规范对行业持续健康发展的保障作用进一步增强和凸显。

着眼长效夯实基础