大型市场周边零星仓储场所消防安全状况及治理对策

零星仓储场所是指设立在大型市场周边，未经政府立项、审批私自建设或改变原有建筑物使用功能而设置的临时性仓储场所。这类场所安全隐患严重，监管难度大，发生火灾后善后处理复杂，笔者结合工作实践就此类场所的消防安全现状及治理谈几点认识。

一、零星仓储场所的火灾危害性

一是处于行政管理部门监管盲点。零星仓储场所的设立没有通过政府立项、审批，大多设立在居民住宅内，或属私自建设或属违章搭建，不需申领证照，也不需办理外来人员登记等相关手续，点多面广，租赁关系变化快，规划、工商、公安、消防等行政管理部门一则缺乏实施监管的法律依据，二则没有足够的监管力量，三则部门之间尚未形成监管合力，致使此类场所目前尚未纳入管理范畴。

二是易引发群死群伤恶性火灾事故。零星仓储场所建筑耐火等级低，缺乏必要的消防设施和水源，道路拥挤，人员安全意识淡薄、自防自救能力弱，部分场所还存在“三合一”现象。一旦发生火灾，极易形成群死群伤恶性火灾事故。

三是事故善后处理难度大。零星仓储场所租赁关系复杂，建筑之间缺乏有效的防火分隔，建筑本身和内部存放的货物参保的不多。一旦发生火灾，涉及人员众多，理赔关系复杂，火灾损失核定难，容易引发上访、闹事等社会不稳定因素，事故善后处理难度大、牵涉精力多。

二、零星仓储场所的成因

一是法律法规不健全。近年来，随着经济快速发展，商贸流通领域发展迅猛，市场数量急剧增加，经营也向规模化、集团化方向发

第1页共5页展。在这个过程中，法律法规没有随之更新，对市场营业面积和仓储面积的比值未加规定。同时考虑到仓储建筑的收益远远低于营业建筑，市场建设者为追求经济利益最大化，对仓库等配套设施建设能省则省、能少则少，必然导致市场繁荣后，仓储设施的紧缺。

二是市场需求旺盛。随着市场的逐步繁荣，进驻市场的经营者越来越多，单个业主对仓库的容量要求也越来越大。为缓解仓库不足的矛盾，业主往往将市场当仓库，或临时租用周边不符合消防安全要求的建筑，稍作修整即作仓库使用。在经济利益和市场需求不断增加的双重驱使下，零星仓储场所遍布市场周边。

三是出租承租双方安全意识淡薄。此类建筑消防安全状况普遍较差，火灾危险性大。出租方在出租房屋时只考虑到房屋的收益，承租方认为解决了仓储的大难题，双方均未意识到其中的安全隐患。

三、零星仓储场所的消防安全状况

一是建筑耐火等级低，消防设施普遍不足。零星仓储场所一般采用闲置的厂房、办公楼、民居房，建筑往往建设年代久，多为砖木结构或木结构；或采用未进行防火处理的钢结构简单搭建，耐火等级低；建筑内部基本上只有原有消防设施，有的甚至没有消防设施，也没有按照改变使用功能的要求增设消防设施；房屋紧密相连，防火间距不足，防火分区不到位，一旦发生火灾，极易火烧连营。

二是消防通道不畅，消防水源难以得到有效保障。这类建筑一般地处闹市区、老城区或居民住宅区，建筑密度大、间距小，道路狭窄，加之违章搭建挤占消防通道等情况比较普遍，消防车通道难以保障。规划先天不全，公共消防设施建设滞后，周边市政消防供水普遍不足，其他水源又比较缺乏，如果天然水源也无法保证消防用水的

第2页共5页话，发生火灾后更加难以控制。三是自我管理能力不高，经营过程中火灾隐患严重。仓储设施在使用中，业主安全意识不强，主动实施消防管理的能力不高。在经营过程中，业主在建筑内擅自使用可燃材料增设夹层，户与户之间缺乏有效的防火分隔，占用疏散通道堆放物品、超量存放可燃材料，私拉乱接临时电气线路，在仓库中吸烟，对火源缺乏统一管理，闲杂人员随意进出仓库等现象普遍存在，甚至还有个别人员在仓库中住宿，形成市场“三合一”。