创新管控机制 强化监督运行(余家坪镇零债务移交 最后审定稿)

第一篇：创新管控机制强化监督运行（余家坪镇零债务移交最后审定稿）创新管控机制强化监督运行

全面推行村级不良债务零移交制度

中共子长县余家坪镇委员会

（2012年7月）

余家坪镇是子长县的南大门，全镇辖22个行政村，2544户，10436人；土地总面积115平方公里，有耕地1.2万亩，历年退耕还林5万余亩；有党支部25个，党员551人。去年，镇党委针对村级沉重的债务包袱给全镇农村稳定和发展带来的种种不利因素，坚持化解旧债、防范新债并举的思路，在全镇探索推行了村级不良债务零移交制度，有效破解了村级债务缠身的老大难问题，全面促进了全镇经济社会和谐稳定发展。

一、深入研究，查找症结，积极寻求破解村级债务的制度支撑

2011年，新一届镇党委班子针对村级财务管理混乱，群众上访频繁等问题，在全镇农村开展的财务和信访积案专项清理整顿中发现，全镇村级债务累计高达48万元，村均2万余元；80%以上信访案件的焦点也直指村级财务管理。对此，镇党委从债务的成因上寻找突破口，经过梳理分析，债务的成因主要来源于三个方面。一是盲目举债建设。一些村在未争取到上级部门资金支持的情况下，采取村干部垫资、高息借贷等方式，举债兴办村级公益事业。二是村干部恶意举债。一些村干部假公济私，借修路、筑坝、维修村部之名，1采取私自承建、向外发包等方式从中牟利，最终形成债务。三是开支把关不严。村集体开支随意性大，村支书、支主任各自为阵，大额开支管理混乱，违规支出严重，发现时已成事实，导致收不抵支，入不敷出。

镇党委深刻认识到村级债务已经成为影响全镇稳定和发展的最大障碍：由于村级债务长时间积累，一些村被沉重债务所累，无力发展经济和公益事业，甚至导致基层组织无法正常运转。个别村干部届中举债建设，届末突击欠账，换届时新旧领导手续交接难以平稳过渡，致使村级组织无法正常换届，村级矛盾日益恶化，群众怨声四起。

鉴于此，镇党委从农村和谐稳定的大局出发，以改革创新精神，坚持化解旧债、防范新债并举的思路，多渠道化解旧债，源头上堵塞新债，运用行政、经济和法律监管途径，大胆地在全镇农村制定推行了村级不良债务零移交制度，并取得了实质性成效。

二、五措并举，化解旧债，为推行村级不良债务零移交制度扫清障碍