关于辽宁省软环境建设的几点建议和思考

一、关于各级政府公职人员和各级领导的行政理念，建议从传统的管制思想转变为服务思想。目前，东北三省行政部门由于多年的计划经济思想影响和沉积，行政管制思想已渗透到各级人员的骨子里面，因此要大力进行换脑培训和制度约束，宣传上要重塑政府服务形象。

二、三角债根深蒂固，已经严重影响商业信誉和商业生态，现在很多企业家害怕政府项目，尤其是在市政工程方面，政府欠款已经成为债务根源。

三、司法和执法环境亟待整治和改善，打官司难，赢了官司执行难，已经严重破坏了民营经济发展环境。打官司，维护合法权益，成为很多企业家的又一心里惧怕。所以，形成当地企业家外出发展，外地企业家不愿来发展，以前是人才东南飞，现在是企业家也东南飞。再不下大力气治理，东北经济要出现空心化。

四、尽管实行了五证合一，但是管制思想仍在，注册审批仍然不如南方便捷、顺利，总有各种所谓的不放心，总有各种手续需要提供，要规定又没有。

五、各种政策扶持资金，很难真正到达切实需要扶持的企业：一是缺少公示，政策不出门，广大企业不知道，扶持政策被束之高阁，成为政府形象摆设；二是，下发过程中反复截留，最后变成涓涓细流；三是即使拿到扶持资金，还要给出去打理人情，因此，涓涓细流又变成点点水滴，根本无法实现扶持愿望；四是由于上述原因，审批不合理，很多时候最后拿到资金的其实根本不是真正需要扶持的企业，于是真正拿到扶持资金的，又开始胡乱使用扶持资金。

于是，上级政府辛辛苦苦设立的政策性扶持资金，最后基本没有发挥什么效力，企业家们也就不再相信政府的扶持资金。人们不再相信，不再关注，不再申请，最后也就不再选择这里投资。

六、市场经济意识严重不足，市场服务意识严重不足，比如，我省对名牌还要进行评比，这就不符合市场规律和市场要求。评比出的名牌，只能是死名牌。白得政策鼓励。而真正应该得到鼓励的名牌没有得到，于是政策根本起不到引领的作用。人们也跟不关心你评出来的名牌，也没有人相信，于是也无法发挥市场消费引导的作用。

七、创新环境、创新意识严重滞后。一是各级国有企业设备更新严重不足，导致与其配套服务的民营企业也只能不更新设备，于是我们生产的很多工业产品处于供应链低端，没有竞争力；二是科研成果虚假申报，不具备可操作性，成果奖金的发放不具备市场引导性和示范性，很多时候，我们的创新无从谈起；三是创新扶持基金审批发放靠关系，假创新排斥了真创新，真创新苦苦奋斗，艰难前行，无人问津；假创新乐享其成，乱花基金。于是，恶性循环为人们根本看不起真创新，认为搞真创新的人是傻瓜。

八、组织国内顶级专家、学者、企业家、政府官员举办高端论坛，倾听民间心声和意见，对比南方省份先进做法，查找不足，下大力气整改，并通过高端论坛让国外企业家看到辽宁省委、省政府打造经济软环境的决心、力度和实效。

九、软环境建设与整治，要防止碎片化、脱节化、阶段化、非制度化。为此，建议省人大、省政府深度梳理我省各项地方性法规和政策措施，凡是不符合软环境建设的，要么修改，要么废止，从制度上、法规上堵死漏洞。

建议加强舆论监督和媒体引导，抓典型，树新风，曝光一批，处理一批，树立一批；

建议将软环境建设纳入各级纪委监督考核和政府问责范围内，进行考核、监督、引导并用，设立举报网站，保守举报人秘密；

建议各级审批制度要公开公示，要件明确清晰，凡是规定中没有明示要求的，一律不得自行增加，擅自扩大范围。

大力宣传，重塑形象，特别是要在辽宁卫视和各个国际性媒体和网站进行宣传，扭转国际商业形象，吸引海内外企业家再返辽宁投资兴业。

辽宁省工商联中外企业家俱乐部二〇一六年十一月十四日