对温瑞塘河综合整治工作的思索与建议

九三学社

钟少雄

思索的历史背景

前不久，我市召开温瑞塘河综合整治千人动员大会，又一次拉开温瑞塘河综合整治工程序幕。随后党中央召开中共十七届二中全会（以下简称《二中全会》），发表《中国的法治建设》白皮书，最近相继召开第十一届第一次全国人大会议，会议审议、批准《国务院机构改革方案》，全国第十一届第一次政协会议。这特定的历史背景为我市温瑞塘河综合整治工程（以下简称塘河工程）的顺利开展奠定思想与理论基础。3月5日我市召开全市《党的十七大精神主题宣传教育工作》会议（以下简称《主题会议》），明确学习十七大精神第二阶段主题是：要在学好专题、吃透精神、提高认识、谋划思路、强化措施、力求实效、结合实际、拓展内涵上下功夫。这一系列会议精神启发我对塘河工程的思索。

塘河工程是“民心工程”还是“民生工程”

塘河工程，结合十七大精神，把它作为生态文明建设的标志性工程，打一场塘河工程攻坚战、持久战、决胜战。还塘河一河清水、秀水、活水的原貌，把塘河建设成为生态之河、人文之河、宜居之河。是推进温州科学发展，提升城市形象的必破难题，是市委、市政府执政为民的重大举措。反映了全市人民的心声，代表了全市人民的心愿，深合民意、民心。

但是对于塘河工程是否属“民生”工程。原来我的认识也很模糊。是《主题会议》精神指引我从十七大确立的主题和重大理论观点中找答案。

1党的十七大报告与《二中全会》公报明确“民生”主题的理论观点是：要着力保障和改善民生，认真落实优先发展教育的政策措施，大力实施扩大就业的发展战略，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度，大力发展公共文化服务体系，不断朝着努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标前进。《二中全会》公报强调：特别是要围绕党的十七大确立的主题和提出的重大理论观点。根据这些理论观点，我认为塘河工程应不属于“民生”范畴，以不提“民生”工程为宜。根据党的十七大确立的主题和提出的重大理论观点确立的主题应是“建设生态文明”的标志性工程、“改善城乡人居环境”工程和省政府新一轮“811”生态保护和修复工程、环境整治工程。

塘河工程机构的法律地位与标本兼治关系

塘河工程，工程浩大、投资很大、难度巨大。2000年5月25日，温州市人大常委会作出《关于加快温瑞塘河综合整治的决定》（以下简称《人大决定》），成立温瑞塘河综合治理指挥部（温人大〔2000〕30号）。三年期间，塘河工程投资

12、8亿元。三年过去了，温瑞塘河黑臭依旧，现在八年过去了，塘河工程总共投资29个亿，结果如何。《温州日报》2月21日《十问塘河》里的结论是：2000年，我市启动了有史以来规模最大、范围最广、投资最多的河道整治，但治理成果距离老百姓的期望仍有很大差距。塘河污染仍触目惊心，塘河又脏又臭，不堪入目。根据塘河工程方案的要求，今后4年总共需要投资43亿元。另有报道：塘河工程实施8年以来，共调用了珊溪水库和瓯江水源

9、8亿立方米，以补充塘河生态用水，市区河道常年大面积黑臭现象得到了一定的控制。