浅谈政府采购工程项目的成本与控制

一系十三队四区队国际经济与贸易（招投标方向-专业）摘要：伴随着中国加入wto以及世界经济一体化时代的来临，中国的建筑施工行业也将由单一化的竞争格局走向既有国内建筑行业之间、也有国内建筑行业与国外建筑行业之间的多元化的竞争格局，目前国内许多建筑施工企业开始制定全球化战略，这些企业的国际化道路应该怎样走，很注重在投标价格竞争优势上的选择，但是价格要以成本为基础，成本的控制是建筑施工企业的增加盈利的根本途径，也是企业发展的基础。本文就采购工程项目成本过高问题进行探讨，在对成本控制的基础上提出降低成本的对策。关键词：信息不对称分散与集中寻租败德行为规模经济

一、政府采购工程项目存在的问题

目前，在政府采购工程项目施工成本控制中，主要存在以下问题：一是对采购项目成本控制认识上存在误区；二是采购项目管理人员成本控制意识淡薄；三是缺乏可操作性的成本控制依据；四是忽视采购工程项目“质量成本”的管理与控制；五是忽略采购工程项目“工期成本”的管理与控制；六是成本核算不适应市场经济发展的需要；七是成本结算不全面。本文就针对以上这些存着的问题，笔者就此从过程控制角度来对我国工程项目成本与控制进行探讨。

二、政府采购工程项目成本控制居高不下的原因

政府采购成本过高，既有操作层面的原因，也有制度方面的原因。

（一）操作层面的原因

1.信息不对称导致采购代理人发生败德行为

信息不对称是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。由于信息的不对称性，出现了委托代理关系。

在传统分散采购模式下，运用财政性资金进行采购所涉及的关系人主要有：纳税人、缴费人、各级政府、各级财政部门、主管部门、行政单位、事业单位、主管部门机关或单位采购机构、主管部门机关或单位采购人员和供应商。在公共财政体制和分散采购运行机制下，上述关系人相互委托，形成六种委托代理关系，构成委托代理链。层次过多的委托代理关系加剧了信息的不对称，由此形成了政府采购过程中的败德行为问题。

败德行为是指，在信息不对称和自然状态不确定下，某个代理人为了增进自身效用而采取了不利于委托人利益的行为。败德行为是事后信息不对称引起的，即是事后的机会主义。传统意义上的败德行为只涉及一个代理人，如偷懒等；在多代理人问题研究中涉及团体成员中的败德行为，当只有总的产出是可观察和验证而每个代理人的产出无法验证时就会发生团体败德行为，搭便车问题就是一个典型的团体败德行为。败德行为必然导致采购成本升高。

2.监督不力导致采购官员进行权力寻租在公众—国家—采购官员这三位一体的采购权力委托代理之间，由于采购权力是多层委托代理下来的，随着委托代理链条的增多，相应加大了采购权力执行监督的成本。

采购权力委托代理运行失灵给社会造成的损失巨大，但平均分摊到每个公众身上就比较小；每个公众监督采购权力执行要花费时间和精力，而这部分机会成本对自己来说则非常大，而且，即使他监督的好——或保证采购官员按全体委托人意愿执行采购权力，或是查处了采购官员腐败，但他因此而获得的收益非常小，结果监督者就缺乏监督的积极性。这对于有理性又符合经济人本性的公众来说是得不偿失的。所以，每个人都会采取机会主义行为，希望别人来监督。采购管理部门对具体采购单位的监督也是很有限的。现在虽然进行管采分离改革，但很多都是“形散而神不散”，采购管理部门与具体采购单位存在裙带关系，共享寻租收益，导致集体腐败。