评述现行个人所得税的不足及完善措施5篇

第一篇：评述现行个人所得税的不足及完善措施评述现行个人所得税的不足及完善措施

一、现行个人所得税制概述

我国现行个人所得税法于1994年1月1日起实施。这是由于改革开放以来党和政府实行鼓励一部分人先富及先富带动共富的方针政策，导致个人收入的分配的差距有不断扩大的趋势，这迫切需要对原个人所得税法进行修订，以拓宽个人所得税的征收面，使个所得税开始走向社会，不再仅限于个体工商户、各种明星及外籍人员等高收入者。

针对我国日益扩大的个人收入分配的差距，为了缓和人民对收入分配的不满，现行个人所得税主要功能在于调节社会公平程度，通过再分配缩小收入分配差距。为了统一税政、公平税负、规范税制，修订后的税法统一了内外两套税制，但受国内条件的限制，现行税制实行的是分类所得税制，并对不同所得适用不同的税率，如工资薪金所得适用九级超额累所得税，对经营所得、承包租赁得适用五级累进税率，而对其他收入则适用不同的比例税率。在纳税申报上，税法确立了代扣代缴制度。

受我国经济形势的影响，1999年我国再次修订个人所得税法，决定对储蓄存款利息征税，这在理论上是符合税收公平原则的，既可增加我国的个人所得税收入，有助于其收入地位的提高，以又可刺激我国低糜的消费潮、扩大内需。从实施后的效果来看，还是令人满意的。

二、现行个人所得税制运行状况及问题分析

从表一中的数据我们可知，个人所得税收入近几年来稳定增长。一些资料表明个人所得税在政治经济、社会生活中的积极作用也得到了更好发挥。同时，在运行过程中也暴露了一些税制设计上的缺陷和征管中的漏洞。我将着重从下面几个方面进行分析。

1实行分类所得税制，税负不公平。我认为目前我国的分类课征的办法，按纳税人全年各项应税所得分别计征，就税制来说就是不合理的，不同类所得税率不同，计税方法也不同，而且费用扣除也不太合理，导致不同类所得税负担率不同，难以体现公平征税、合理负担的税收原则。

2税率繁多而复杂，增加征收成本。税率设计是个人所得税发挥调节功能的核心。现行个人所得税制的税率种类繁多而且复杂，既有累进税率，又有比例税率。累进税率中又分九级和五级两种，分别按月和按年计征。如此复杂的税率设计既增加征收成本，又容易造成偷漏税的现象，没有达到合理调节收入的目标。

3申报不实，征管不平不高，偷漏税严重。我国现阶段的个人所得税是以代扣代缴义务人的纳税申报为主，但其中仍存在纳税申报不真实，申报没有明细表，甚至瞒报和不报等现象。受我国税务人员素质及技术条件的限制，征管方式仍很落后，这客观上为纳税义务人偷漏税创造了条件。

三、关于完善我国现行所得税制的设想

无须赘述，不论从国内现行所得税制的运行状况来看，还是通过与国外发达国家的比较得知，我国现行个人所得税制存在种种不足和缺陷，必须进行修改和完善，为此，我拟提出以下设想。

（一）税制设计的完善

1.尽快放弃采用分类所得税课税模式，实行综合所得税课税模式。考虑到我国，的国情，近期的较佳选择为过渡的分类综合所得税课税模式。对工资、薪金、劳务报酬、经营收入等经常性收入实行综合申报，并规定以年度为课征期，而对其他非经常性所得实行分类征收。

2.逐步扩大税基，减少扣除项目，使个人所得税真正从“少数人的税”变为“多数人的税”，这是完善个人所得税的一项重要内容。

3.调整税率。依据前述的分类综合所得税课税模式，可仍实行累进税率和比例税率。我认为，对综合所得实行统一的累进税率，所得级距可适当缩小，为增强调节重点，可设5%、20%、35%、50%四档税率；对利息、红利所得等其他非经常性所得则采用25%的比例税率。

（二）征管方式的改进