引发群众三访势头蔓延的主要原因分析和对策

分析和对策

引发群众“三访”势头蔓延的主要原因分析和对策最近，根据区委领导要求，我们对2003年以来，辖区群众“三访”情况进行了调查研究，通过召开不同层次的座谈会、走访相关的职能部门、查阅有关的文件和资料，对引发群众“三访”的主要原因和对策进行了认真分析。通过调查，我们认为，虽然近年来，在区委、区政府的重视下，在各级、各部门的共同努力下，信访渠道逐步畅通，信访秩序逐步规范，信访中反映的大部分矛盾纠纷得到了及时调处。对已经发生的群体访、越级访、重复访问题，经过艰苦细致的工作，不少问题得到了解决或缓解。但

是随着我区开发建设步子的加快，人民内部矛盾和深层次的社会矛盾日益突现，群众“三访”形势依然十分严峻，“三访”问题不仅牵制了各级党政领导、职能部门大量精力，而且对我区的政治形象，投资环境和发展进程都造成了负面影响，遏制“三访”势头已经成为维护社会稳定，建设“平安江北”一项主要任务。对此，不能不引起高度重视。

一、基本情况

2003年至2004年6月，全区信访部门共受理群众来信来访66件（人）次，其中集体上访达185批，3743人次（上访市级72批1844人次；省级8批352人次）；今年上半年，进京上访5批8人次；重复上访59批，1400人次。引发群众“三访”主要事由有以下几类：①因城市建设，房屋拆迁问题引发上访16批，249人次；②因农村审批建房，违章建筑等问题引发上访21批，9人次；③因土地征用补偿款分配问题引发上访57批，1097人次；④股份制改革引发上访1批，15人

次；⑤村级政务财务引发上访35批，943人次；⑥劳动社会保障、工资福利等引发上访30批，598人次；⑦企业转制问题引发上访13批，206人次；⑧反映其他问题引发上访12批，236人次。在集体访、重复访、越级访中有的已演变成为群体性事件，属违规违法上访。基本特征是：问题的复杂性，人数的众多性，措词的激烈性，行为的过激性，问题解决的反复性。

二、“三访”问题原因分析

群众“三访”问题的发生是当前经济和社会处于变革过程中各种现实矛盾、社会问题和体制政策缺陷的综合反映。产生的原因极其复杂，既有历史原因，政策原因，利益原因，也有处理方法不当的原因；既有群众要求合理的一面，也有群众对党和国家政策不了解，不理解的一面；既有基层干部管理方式落后，处理问题作风简单粗暴的一面，也有群众要求过高，不顾大局的一面。经过调查综合分析，除了客观原因以外，主观

上少数领导干部、基层组织，执政为民，依法行政，民主决策的意识淡薄，工作不深入，不到位、不及时处理等是导致群众“三访”蔓延势头得不到遏制的十分重要原因。从主观角度看，我们认为引发群众“三访”的原因主要有以下几个方面：

1、政策问题。每项政策和措施出台都涉及到许多人的切身利益，由于政策存在阶段性，有一个与原有政策衔接的过程，加之在执行过程中随意改变出现先紧后松，在时间上前后标准不统一，区域之间执行不一致，群众通过纵横比较，认为不公平，不合理，从而产生强烈不满。一是决策失误。有的具体政策不一致，使群众抓住不放就群体上访。某镇的“大寨田”征用款可以分发给村民，而周边的镇村同样的情况不能分发，引起群众的不满越级上访。又如去年五月中马街道板桥等地块拆迁改造，成套住房的拆迁可以提高补偿标准，而非成套房仍按拆迁原标准赔偿，非成套住户对拆