深化社区警务工作的途径研究

□武进区副区长、公安局长谢国正

发布日期：2011-10-18作者：武进区副区长、公安局长谢国正

实施社区和农村警务战略，是新形势下坚持专群结合、创建和谐社会的重要途径，也是打造民生警务的重要平台。找准和把握推进社区警务建设过程中存在的问题，探索和实践深化社区警务工作的有效途径，对夯实公安工作根基、提升公安机关核心战斗力、服务和保障民生有着十分重要的意义。

一、准确把握当前推进社区警务工作亟需解决的问题

（一）认识问题。一是对社区警务的重要性认识不够。社区警务建设停留在部署层面，没有将其置于基础性、全局性、战略性的高度来把握和推进。二是对社区警务的工作重点认识不清。一些社区民警对社区警务“五大职能”认识不清，不知道社区警务工作应该做什么、怎么做，怎样做好，对社区情况不明，对辖区不稳定、不安全因素等情报信息掌握不透。三是对社区警务的工作要求认识不深。少数社区民警仍以“管人者”自居，不愿意深入社区、深入群众、深入基层，“进不了门、说不上话、交不了心”的情况普遍存在。

（二）保障问题。一是警力不足。以经济较发达的地区的武进区为例，目前共配备社区民警206人，人均管理实有人口1.3万人，社区民警占派出所总警力的36.8%，与市局40%的要求尚还有一定差距，经济欠发达地区警力匮乏的情况可能更严重。二是时间不够。上级公安机关各项任务指标大部分逐层压到派出所，社区民警普遍承担打击破案、应急处突、安全保卫等非本职任务，下沉社区的时间得不到保障。三是能力不强。由于长期以来缺乏对社区民警工作技能的专业化培训，部分社区民警信息化应用、调动民力资源、矛盾化解等方面的基本功不深，工作效能不高。

（三）机制问题。一是勤务运行机制的时空效应不明显。在勤务模式运行上，存在警务运作社会化程度过低、警种分工过细、运作模式过于统一等问题，整体化效能较低。在勤务时间安排上，没有建立灵活有效的弹性工作机制，“群众上班我上班，群众下班我下班”，社区见警率、管事率低。二是社区管理机制的资源整合效应不明显。在社区管理中“单打一”的现象较为普遍，没有真正形成以社区民警为主导，各种社会组织和群众力量为辅的共治机制，社区警务效能不够明显。三是绩效考核机制的导向效应不明显。社区民警绩效评价考核体系仍欠规范、科学，量化程度不高，考核结果不能全面反映工作绩效，不能真正发挥导向作用。

二、积极探索具有武进特色的社区警务发展模式

近年来，区局紧扣“投入保障、警务运作、考核激励”三个环节，积极探索信息化条件下社区警务发展模式，取得了一定成效。

（一）强化保障机制，全力消除社区警务建设的瓶颈制约。一是强化警力保障。通过

精简机关、新警下基层、基层内部挖潜等措施，今年区局已新增社区民警16名，所有警务区实现“一区一警”。积极争取政府支持，配足配强社区协警力量，全区警务室共配备协警1860名，180个中心警务室实现“一警四辅”，119个一般警务室实现“一警两辅”。二是强化组织保障。建立机关领导干部挂钩社区督导、机关部门与基层派出所结对互助制度，形成齐抓共管的工作格局。联合综治委、组织部、民政局下发《关于驻村（社区）民警进村（社区）领导班子任职的意见》，206名社区民警均担任了村（居）委职务。三是强化时间保障。规定不得下达破案指标，不得抽调参与破案抓人、突发事件处置、活动安保及其他离开警务区的临时任务，确保社区民警每周在社区的时间不少于30个小时。四是强化能力保障。设立社区警务工作示范岗，推进轮训基地建设，提升社区民警信息采集、情报研判和做群众工作等实战能力。