运用“全方位听证”调处疑难矛盾纠纷的实践与探索

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w.5ykj.com9ＸＸ县地处国家级风景区蜀南竹海腹心地带，是宜宾市卫星城市。近年来，社会稳定，经济健康快速发展，人民安居乐业。2003年实现国内生产总值20.5亿元，比上年增长13%；旅游收入2.1亿，同比增长16.7%；财政收入9036万元，同比增长13.8%；招商引资3.15亿元，同比增长133%;获得了全国山区综合开发示范县、粮食生产先进县，省级卫生城市、省级文明县城、省级社会治安综合治理模范县等荣誉称号，去年党建精神文明建设年终考评获全市第一名。这些成绩的取得，得益于近年来县委、县府扎实有效地组织开展矛盾纠纷排查调处，并创造性地运用“全方位听证”法调处疑难矛盾纠纷，妥善处置不稳定因素，营造了稳定的社会环境，为改革与发展提供了坚实的基础。

一、发展需要催生全方位听证维稳机制

采用“全方位听证”调处疑难矛盾纠纷是维稳进入攻坚阶段，营造高度良好的社会稳定环境的需要。通过近几年坚持每月进行拉网式地排查调处，社会面上的矛盾纠纷基本得到了调处。但仍有一些由多种社会因素造成的疑难矛盾纠纷，就象人体受多种致病因素影响造成的“疑难杂症”一样。采取传统的调处方法很难凑效，少数的矛盾纠纷当事人（甚至包括双方）反复缠访、上告，既严重影响安定团结，又影响了当事人正常的生产生活秩序，并且大量分散基层干部的工作精力，影响正常办公秩序，因此必须借用政府采取听证制度，实行全方位听证，充分运用民主手段，以解决这些数量虽少，影响却大的疑难矛盾纠纷。作这样的选择，主要是由于以下四方面的需要：

一是彻底根治、不留尾巴的需要。研究发现，疑难矛盾纠纷都有一些背后的隐情，甚至是多方面的不为人知的情况，当事人由于文化不高、表述不清，加上情绪化严重，使调处人难以凭口头反映得出正确的判断，甚至“疹断”失误；且不易考虑到多种矛盾叠加之后又产生新的矛盾，这样就形成了“疑”，即搞不清的隐情，调处后又暴露一些出来。只有通过听证，当场多方对质辩论，让利益各方均有机会争取自己的合法利益，以利于最终妥善解决。

二是透明服人、消除偏激的需要。由于传统的调处方式不注重公开化，致使利益一方可能充分利用隐而不宣的机会，死死抓住自己的利益不放，而另一方由于也不明白对方的根由，也容易扭住不放，偏执一词，固持己见，致使调处“难”。只有采取阳光作业、透明手段，才能消除偏激，促进公平公正。

三是把握总体、指导局部的需要。要通过全方位的把握情况，掌握整个纠纷的各方利益关系，区别其中的完全合理因素、部分合理因素和无理因素，使调处者获得总体感，以使处理时不出明显偏差，既顾全大局又能尽量处理好局部利益。

四是树立形象、感化群众的需要。“全方位听证”让老百姓有平等的参与权、发言权、辩论权、表决权，使民主在基层得到充分发挥，能充分树立党和政府关注群众、尊重人权（包括被上访人的合法利益）的形象，使人民群众充分信任基层党委和政府，从而达到感化群众的目的，调动群众普遍参与维护稳定的积极性。

二、三维立体是全方位听证的灵魂

“全方位听证”是一般听证方法的扩充，是为彻底吃透情况、调动各层次力量共同维护稳定的创设，是三维立体的听证方法。