关于村级计划生育管理服务机制的探讨与思考

内容提要。本文针对目前村级计划生育管理服务机制所存在的“制约乏力”、“一个模式”和“行政主导”三大缺陷，提出了建立以村民自治为载体、以合同约束为手段、以分类管理为内容的计划生育管理服务机制的设想，力求进一步夯实村级基础工作，提升人口和计划生育管理和服务水平。

人口和计划生育工作在转型之后，不断涌现新情况、新问题、新矛盾，其根本原因是传统工作机制与现行计划生育法律法规要求以及群众需求之间仍存在差距。作为传统工作机制之一的村级计划生育管理服务机制在新的形势下也显得不相适应，主要表现在三个方面。

一是制约乏力。现行计划生育法律法规在以人为本的理念指导下，重视对违法生育结果的处理，而以生育源头过程管理服务为主要内容的村级计划生育管理服务机制，由于缺乏与之相适应的法律支撑，对群众生育源头过程的制约作用明显降低。

二是一个模式。现行村级计划生育管理服务机制对每个已婚育龄妇女所采取的管理服务措施是基本相同的。由于这种机制忽视了人们在生育观念上的差异性，其管理服务效果必然有所欠缺。

三是行政主导。现行村级计划生育管理服务机制都是各级人口计生主管部门制定和实施的，育龄群众始终处于被动接受的一方。由于没能较好地调动育龄群众的自觉意识，导致管理服务措施较难落实。

为了解决上述矛盾，改革创新村级计划生育管理服务机制，经过几年综合改革的实践，我们探索在村级建立以村民自治为载体、以合同约束为手段、以分类管理为内容的计划生育管理服务机制，以此进一步夯实村级人口和计划生育工作。下面从三个方面就此新机制作一些简单阐述。

一、村级计划生育管理服务新机制的基本内容

以村民自治为载体、以合同约束为手段、以分类管理为内容的计划生育管理服务新机制，应包含村民自治、合同约束和分类管理三个相互依存的环节，村民自治是基础，分类管理是关键，合同约束是保障。

在村民自治这个环节，一要依法制定对所有村民具有普遍约束力的计划生育自治章程和村规民约，为实施合同约束和分类管理提供合法依据。二要依法选举产生计划生育村民自治组织（可称村计生工委），划定自治小组，设置村民自治小组长，健全村民自治组织网络。三要建立村民自治组织的管理制度、工作制度、决策制度和责任制度等，健全管理服务运行规范。

在分类管理这个环节，一要按生育意愿和生育能力的强弱，制定合理的分类标准，并依据此标准实施好三种类型的分类。二要制定对每类人群具有约束作用的管理措施和符合该类人群需求的服务措施，对生育源头过程也要进行约束。三要建立管理服务台帐及相关工作制度，将管理服务措施融入到具体的工作实践之中。

在合同约束这个环节，一要根据已确定的三类人群约束服务措施，制定分类合同文本，并提交村民自治组织审议确认。二要组织开展合同签订，并做好宣传工作，使村民所享有的权利和应履行的义务人人皆知，动员全社会参与监督。三要及时检查合同的履行情况，及时兑现合同设置的违约责任。上述三个环节是此新机制的基本内容。

在实际操作过程中要围绕三个环节，认真研究制定实施方案和工作细则，建立

完善相关制度，方能确保新机制有效运行。

二、村级计划生育管理服务新机制的意义

建立以村民自治为载体、以合同约束为手段、以分类管理为内容的村级计划生育管理服务新机制，有以下三个方面的意义。