综合保税区管理

国家批准设立长春兴隆综合保税区，是对吉林省发展外向型经济的重要支持，更是吉林省推进“三动”、“三化”战略和长春市开发长东北的重大战略部署。

面对围网内4.89平方公里和围网外18平方公里的配套区，用怎样的思路科学谋划兴隆综保区的未来。

确定设立兴隆综保区后，经开区管委会各级领导积极走出去，学习、借鉴国内其他综合保税区成功经验，为兴隆综保区探索了一套科学高效的“管委会+公司”运作模式。

从去年年末综保区的成功获批，到今年40项建设项目的按计划推进，再到36个强企陆续落户……综保区日新月异的变化得益于高效的决策机制、有效的执行机制和长效的运行机制，得益于综保区特有的一套细致周详的运作模式。

为落实好省、市、区三级政府建设长春兴隆综合保税区的总体战略部署，综保区多方取经，探求良方，借鉴外地综合保税区的成熟经验，确立了“管委会+公司”的运作模式

2月24日，省长王儒林到长春兴隆综合保税区调研时强调，要建立多元投入机制，推动保税区及早实现良性持续发展。按照“精简、统

一、效能和小机构、大服务”的要求，构建精干、高效的新型管理体制，提高保税区管理水平。着力转变服务模式，增强服务能力，满足进区企业的差异化需求。

大任在肩，大责在心。

经开区管委会主任张焕秋、长春兴隆综保区管委会常务副主任赵旭等主要领导多次带队，赴国内优秀保税区学习，考察经营理念、管理制度以及运作模式等。

目前，国内综保区运营模式主要有三种。第一种是由政府直接投资开发建设。政府除投资基础设施外，还投资运营设施，如建厂房、建仓库等，建成后出租给入区企业使用。从规划建设到运营管理，全部由政府操控；第二种是由政府主导，市场化运作。兴隆综保区管委会组建开发建设公司，公司以国有资本为主，吸引社会资本入股，由政府主导开发建设，建成后政府和企业利润分成；第三种是由政府投入，滚动发展。政府投入完成“七通一平”后，转卖土地给入区企业，或与投资商合作，盖厂房、建仓库卖给企业。

每当考察有新的收获，综保区领导班子立即召开碰头会讨论。在多次讨论交流后，大家逐渐达成共识：第一种政府投入太大，包袱过重；第三种土地或运营设施被卖掉，政府失去了自主操控权，给后期的提档升级带来困难。为避免低端开发，根据深圳沙头角保税区、苏州工业园综合保税区、大连大窑湾保税港区和珲春出口加工区的投资管理经验和教训，结合长春兴隆综合保税区实际，他们最终确立采用第二种“政府主导，市场化运作”模式。方案确立后，在张焕秋的带领下，他们又结合省情、市情，确立了“管委会+公司”的运作模式，成立了长春兴隆综合保税区开发建设有限公司。

综保区副主任华景斌边回忆边向记者讲述考察学习的情景。“我们当时首先去北京天竺综合保税区考察其运营情况。这个综保区距离飞机场很近，为了方便到保税区学习，我们几个人就住在了离这个区域最近的一家最便宜的旅馆，轰鸣的飞机声使大家一夜无眠。但就是这样，丝毫没有影响我们的日程安排。第二天一大早，我们就到了天竺综合保税区，当天下午又马不停蹄地赶到天津滨海新区保税区，在天津停留一晚之后，又马上赶到上海，参观上海浦东机场综合保税区。最后，我们又去了苏州工业园区综合保税区。虽然，行程满满，一路风尘，但从中我们真正了解到一些关于保税区的运营、管理情况，为我们制定确立„管委会+公司‟的运作模式，奠定了坚实基础。”