我国的行政权力是非常需要来自外部的和内部的监督和制约的

先探讨一下关于自律的问题，自律是一种建立在自觉基础上的自我约束行为。而这里所说的自觉不仅仅是行政官员个人的自觉，主要是指作为一个行政机构的整体的自觉。这种整体性的自觉是要以一定的行政文化为基础的。而在行政文化中的很重要的一个方面就是行政伦理。因此要想使一个行政机构进行自律，

首先要进行行政文化的建设，尤其是要进行行政伦理的建设。在行政文化和行政伦理建设中的一个核心的问题就是对行政权力合法性的认识问题。但从行政文化建设的角度来说，则反映了我们在这方面对官员教育的不够。而要想把这个问题变成整个行政机构的共识，且形成一种道德的压力，那就进入行政文化的建设的层次了。总之，行政文化、行政伦理的建设是行政权力自律的重要的内容。

与此相联系，行政权力的自律还应包括自律的机制的建立。所谓自律的机制就是指一种制度安排，这种制度安排的特点就在于它能自动地调节一个行政机构内部的自我约束行为，并使这种调节不受行政机构内部某些个人行为的干扰。一方面与行政机构内部每个人的利益（包括物质的利益和精神的利益）密切地联系起来，另一方面与行政机构的集体荣誉密切地联系起来。这样才能产生一种动力，促使人们愿意接受这种约束。这样就能形成对约束的集体的共识。而当有人违反自律的原则时，这种共识就会变成强大的道德舆论的压力，从而使违反得到纠正。

此外，行政权力的自律还应包括掌握行政权力的人的自我修养。一个人的行为除了受到行政文化氛围的影响和受制度机制的调节之外，归根到底还是要靠个人的修养。每一个人成长的具体环境都不同，这自然会影响到人们的素质。可是即使在相同的环境中成长的人，其个人修养的状况也不会相同。问题的关键还在于自己主观的努力。一个掌握行政权力的人必须经常地透视自己的灵魂，发现自己在素质和修养方面的缺陷，并自觉地加以补救。这样的人才不会滥用权力。这样的人才是行政文化建设和自律机制形成的基石。

接着我们要谈的是关于行政权力他律的问题。这就是关于行政权力的外部监督和制约的问题。这种外部的监督和制约是分为不同层次的。

第一个层次是来自行政机构系统内部上级或其他有关行政机构的监督和制约；

第二个层次是来自系统外部的其他权力的监督和制约，例如行政、立法、司法之间的监督和制约等等；

第三个层次是来自广大人民群众或市民社会的监督和制约，例如通过民选的机构和人员对行政机构的监督和制约，人民群众运用自己的民主权利按照程序或不按照程序所进行的监督和制约，通过各种社会团体进行的监督和制约等等。

第一个层次和第二个层次的他律，主要是靠严格的程序和制度来保证的。也就是说需要一个好的法治的环境，来树立制度的权威性。使各个机构都按照制度和程序办事，以达到他律的目的。第三个层次的他律有赖于市民社会的成长和民主的发展，在这个基础上增强人民群众的政治参与能力。

在我认为，在我国，不管是自律还是他律都与政治体制的建设密切联系，在我国行政体制改革过程中，自律和他律的行政伦理体制机制会逐步建立，当然在这过程中行政伦理问题又会变得更加复杂，行政伦理建设的道路还有很长，需要我们不断的努力。

我的发言完毕，谢谢。

第二篇：加强对权力的制约和监督加强对权力的制约和监督