新疆企业联合会第一期

第一期新疆企业家协会主办

（总第275期）新疆工业经济联合会

2013年1月

内容要目：

中央经济工作会议解读：化解产能过剩促进产业升级工信部部长苗圩：2013年注重拓展内需市场发改委：今年起电煤由供需双方自主定价财政部：明年继续实施积极财政政策今年工业经济从四方面发力

商务部定调明年工作重点推动服务业成新的引资增长点人社部拟提高医保个人缴费标准，将推进工资改革钢铁业内判断：钢价2013年上半年或有回暖

自治区经信委召开2012年自治区经济和信息化工作会议自治区再扶持300个中小企业

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中央经济工作会议解读：化解产能过剩促进产业升级

中央经济工作会议以浓墨重笔强调，把化解产能过剩矛盾作为调整产业结构的工作重点。近日召开的国务院常务会议又提出促进光伏产业健康发展的五条政策措施，其中第一条就是淘汰落后产能，加快产业结构调整和技术进步。

种种迹象表明，当前经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧。中央已经明确，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩作为促进产业调整升级的契机，推进兼并重组、淘汰落后，加强科技创新、统筹规划，着力提升产业竞争力。

产能过剩问题凸显

曾几何时，我国各地都在上马光伏项目。但一片红火、遍地开花的背后，盲目投资、低水平重复的矛盾也在不断积累。

据工信部运行监测协调局副局长高素梅介绍，我国光伏企业大多集中在制造领域，重要的核心技术我国并不掌握。与此同时，

我国光伏产业市场过度依赖外需，70％以上的产品出口欧美国家。如此，当美国双反、欧洲调查导致欧美光伏市场向中国企业关闭大门时，国内产能过剩的问题就暴露出来，随之而来的是企业普遍经营困难。

目前，我国多数工业产品已在国际市场中占有较高份额，在外部需求持续萎缩的冲击影响下，产能严重过剩也就表现得更为突出，部分行业处在行业性整体亏损状态。

回首2012年，除了钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等传统行业产能大量过剩外，氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等一度热销的化工产品也因为产大于需而销售困难；铜、铝、铅锌冶炼等有色行业生产形势低迷，产能过剩问题凸现。甚至多晶硅、风电设备等新兴产业领域的产品也出现产能过剩，大型锻件也存在着产能过剩的隐忧。

“产能过剩本是市场经济的一种正常现象，市场供需双方信息不对称，一定程度的2过剩产能有利于市场充分竞争、提高效率。但产能严重过剩将冲击正常的市场秩序，必须及时加以有效引导、抑制和化解。”工信部总工程师朱宏任说。

对症下药科学布局

我国产能过剩在多行业凸显的深层次原因在于，产业结构不合理，发展方式落后。此外，有些地方政府采取摊大饼的方式片面强调做大ＧＤＰ，以土地优惠、税收优惠等公共资源，引导投资者进入本已过热的投资领域，导致产能过度无序扩张。

“我们一方面钢铁产能过剩，另一方面又需大量进口铁矿石等原材料。单纯扩大生产能力低水平重复投资已经走不通了，必须提高技术和环境门槛，提高发展质量。各地政府应该把调结构、转方式放在更重要的位置，不能再一味盲目扩充产能。”朱宏任说。

中央经济工作会议提出，要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制订有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动

发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。