关于本市促进行业协会发展的指导意见

行业协会是市场经济发展的产物，它由同业经济组织自愿组成，是行业性、自律性的非营利社团组织。作为社会主义市场经济活动中的一个重要中间组织，行业协会具有协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。发展行业协会，是适应入世需要，规范市场经济秩序，转变政府职能的重要举措。目前，本市行业协会存在着数量少、行业代表性差、分布不合理、行政依附性强等问题，必须抓紧改革，以推动行业协会健康发展。为此，现制订本市促进行业协会发展的指导意见如下：

一、明确行业协会发展的指导思想和工作方针

发展改革行业协会，要以企业发展的需要为基点，把握新形势下行业协会工作的规律和要求，努力建立行业协会与产业发展的良性互动机制。通过政会分开，自主办会，营造有利于行业协会健康发展的市场环境，充分发挥行业协会的作用。

要坚持以发展为主线，以发展促调整，以新促老，通过发展新的行业协会，为现有行业协会的改革和调整提供经验和示范；要坚持行业协会自主办会和政府依法管理相结合，建立登记管理机关、行业业务主管部门、行业协会业务主管部门相配合的新型管理体制；要抓住时机，主动改革，积极试点，并区分不同情况，逐步推进。

二、确立行业协会的发展目标

争取用3－5年的时间，基本形成行业协会市场化生成发展机制；基本形成行业协会分布合理、覆盖广泛的布局结构；基本形成符合社会主义市场经济要求、与国际通行规则相衔接的运作机制；基本形成保障行业协会健康有序发展的法律规范；初步建立起与上海中心城市地位相适应、市场化运作、规范化管理的行业协会体系。

三、扩大行业协会的社会覆盖面

行业协会发展会员要打破部门、所有制界限。当前，要特别注意吸收行业内民营企业、外资企业等各类经济组织入会，进一步提高行业协会覆盖面。要适当放宽入会条件，允许与行业相关的本市高等院校、科研机构和符合条件的外地在沪同业经济组织入会，增强行业协会的代表性。

要创造良好的环境，积极吸引全国性的行业协会落户本市。本市具有产业、产品和市场优势的行业，可以试点组建全国性的行业协会。

四、优化行业协会的布局和结构

要根据市场发展的情况和市场需求，制定“十五”期间本市行业协会的发展规划，不断优化行业协会的布局和结构。鼓励和支持在优势行业、新兴产业和入世相关领域中，发展和培育一批行业协会，形成有利本市生产力发展和产业升级、符合国际惯例的行业协会群体。行业协会要按照国家现行行业分类标准设立，也可以根据社会经济发展的需要，按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。

允许不同行业协会的服务领域有所交叉。同一企业根据自身的需要，可以自愿参加不同的行业协会。对同一名称的行业协会，本市只设立一个。

五、发挥行业协会的职能

行业协会是会员的服务机构。要通过服务，增强行业协会的凝聚力，促进行业的发展。行业协会是会员的自律组织，通过法律法规、行规行约来约束企业的行为，督促企业依法经营。行业协会是会员的代表，有权代表会员提出涉及会员集体利益的意见，健全与政府协商的机制，维护会员的合法权益。行业协会也是行业的协调组织，开展与会员有关的商事和其他事务协调。