打基础管长远施政方略的内涵成就与启示

赵凌云（湖北省社会科学院院长，教授，博导，研究员）

湖北省八次党代会以来，省委省政府探索和实施了以“打基础、管长远”为重点的一整套符合湖北实际的施政方略。过去的五年，是湖北历史上发展最快最好的时期、群众受益最多的时期。当前，湖北发展已经驶入快车道，即将进入新的历史阶段，深刻理解五年来省委省政府“打基础、管长远”的施政方略，认真总结这一施政方略的成就经验与启示，具有重大的意义。

一，“打基础、管长远”施政方略的形成与内涵

湖北省八次党代会明确提出了新一届省委的总体施政目标。经过历次全会，省委省政府的施政方略日趋具体和明晰，逐步形成了以“三年有明显变化，五到七年有大变化”为施政目标，以“打基础、管长远”为施政理念，以一系列战略性措施为施政举措的施政方略体系。其中，“打基础、管长远”具有突出重要的意义。

“打基础、管长远”的施政方略，是省委省政府在新的历史背景下，深刻把握湖北省情、湖北发展的阶段性特征、湖北发展面临的机遇与挑战的基础上做出的重大决策。

2002年前后，湖北面临的总体局面是主观上充满希望，客观上差距拉大。从主观上看，湖北人民有强烈的发展愿望和强烈的发展意识。从客观上看，全国特别是东部沿海地区进入改革开放以来第三个快速发展阶段，而中部在塌陷，湖北与沿海省份的差距进一步拉大；在中部地区，湖北位次出现后移的趋势。

为什么会出现事与愿违的情况。很重要的原因是湖北发展基础不够扎实。正如省委八届二次全会指出的，湖北的基本省情在于：“经济大省，财政穷省；老工业基地，工业结构调整任务很重；粮棉主产区，产业化程度不高；科教大省，科技转化能力不够；文化大省，文化产业发展较慢”。基础不牢，地动山摇。湖北广大干群虽然有强烈的发展意识，但是难以使劲；虽然有强烈的发展愿望，但是难以实现。

正是在这种情况下，中央对湖北发展寄予厚望。2003年“两会”期间，当时的国家主席江泽民到吉林和湖北讲话，对湖北寄予厚望。2004年“两会”期间，胡锦涛总书记参加湖北代表团审议时，在充分肯定湖北发展成就的同时，“希望湖北的同志发挥自身优势，发挥聪明才智，走出一条符合湖北实际的发展路子。”

当时摆在湖北面前有两条道路。一是立足眼前，追求速度和产值；二是立足长远，奠定湖北长远发展的基础。省委意识到，第一条路是急功近利，急于求成，难以为继，此路不通。湖北发展，至关重要的是夯实发展的基础，打开发展的战略空间。2002年全省经济工作会议上，省委提出“打基础、管长远”施政重点。俞正声同志强调，把打基础、长远性的工作放在首位考虑。各级党委要立足当前，着眼长远，认真谋划和切实抓好基础性工作。

什么叫打基础、管长远。说到底就是打开湖北发展的战略空间，奠定湖北发展的战略基础，形成湖北发展的战略态势。具体来说，打基础就是“三改一培育”：即改革体制、改善环境、改进作风，培育市场主体。