公共建筑节能应该先行

当下探索公共建筑节能有着巨大的现实意义和良好的社会效益。公共建筑节能做好了，能发挥良好的示范和带动作用，从而推动民用领域的节能。

据统计，我国建筑能耗约占全社会总能耗的30%-35%。其中政府办公建筑和大型公共建筑（以下称公共建筑）的总能耗约占建筑总能耗的50%，而其建筑面积只占建筑面积总量的6%-10%，从单位面积能耗的角度来看，公共建筑是住宅建筑的5-10倍。在单位建筑面积能耗方面，目前我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。公共建筑节能潜力巨大。

众所周知，我国作为一个人口众多、资源相对匮乏的大国，“构建节约型社会、推动可持续发展”已经成为当务之急。哥本哈根峰会之前，中国政府曾承诺在2005年的基础上到2020年实现单位gdp减排40%-45%，这个目标的分解，在“十一五”期间就是单位gdp能耗要降低20%左右，权威预计在“十二五”期间单位gdp能耗要降低15%~20%，“十二五”目标会定得较高，以给“十三五”留出余地。摆在各级政府面前的节能减排任务十分艰巨，推动包括公共建筑节能在内的节能工作任重而道远。

目前，通过市场的手段来推动节能工作得到了普遍高度认可。住房和城乡建设部副部长仇保兴日前表示，住房和城乡建设部十分重视建筑节能工作，但是仅依靠政府的行政力量来推动是远远不够的，还

需整合社会各方面的力量共同促进建筑节能的发展。国家发改委副主任解振华（曾任国家环保部门最高级别官员）日前表示“十二五”期间，政府将制定更多鼓励政策，利用政策和市场的手段推进节能减排，目前发改委已宣布在五省八市实施低碳城市试点，希望通过这些城市总结经验，利用市场的方法来降低能源强度。国家先后出台了多项政策积极鼓励节能行业发展，2010年4月国务院办公厅关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见指出：各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。2010年4月出台的《意见》着重强调了在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。在免税方面，节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。2010年6月初，国家财政部公开表示，今年将安排20亿元专项奖励资金用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域及公共机构实行节能改造。对符合条件的合同能源管理项目奖励资金由中央财政和省级财政共同负

担。