节能减排形势严峻产业发展潜力巨大

——2013年上半年节能减排形势分析

今年上半年，经济平稳但错综复杂，高耗能产品产量和高耗能行业能源消费继续保持较快增长，对单位国内生产总值能耗降低形成较大压力，大气雾霾问题突出，节能减排形势严峻。同时，大力推进节能减排，推进生态文明建设，必将为节能环保产业创造巨大的市场需求和发展潜力。节能环保产业发展面临难得的历史机遇，潜力巨大，可以大有作为。

一、关于上半年节能减排形势

（一）总体判断

2013年1-5月，规模以上工业能源消费量111183万吨标准煤，同比增长2.98％，增速较去年同期加快0.42个百分点，比一季度提高0.64个百分点；六大高耗能行业能源消费量5月、4月分别增长4.0%、4.6%，均高于一季度的2.16%。综合分析，预计上半年单位gdp能耗同比保持下降，但降幅较一季度（单位gdp能耗降低3.2％）有所收窄；根据环境保护部预测，上半年二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量同比保持下降趋势，氮氧化物排放量下降幅度明显。

当前经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位gdp能耗降低形成“两面夹击”，非常不利。如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长，要实现全年单位gdp能耗下降3.7％以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%的目标，形势依然严峻，任务十分艰巨。

（二）有利因素

一是高耗能行业增速放缓。六大高耗能行业中，化工、建材、有色和电力行业增加值同比分别增长11.9％、11.5％、13.0％和4.0％，增速较去年同期分别回落0.1、0.

6、0.8和1.5个百分点；在投资方面，化工、建材、钢铁和电力增速较去年同期分别回落17.8、4.

3、3.9和10.4个百分点。

二是全社会用电量增速回落。1-5月，全社会用电量20573亿千瓦时，同比增长4.88％，增速同比回落0.94个百分点，但比一季度加快0.63个百分点。其中第三产业用电量同比增长9.13％，增速回落3.26个百分点。值得注意的是，1-5月，

全国城乡居民生活用电同比增长2.81％，增速回落11.37个百分点。从全国范围看，仅云南、甘肃、青海和新疆等4个地区的电力消耗增速超过10％。

三是电力结构优化。1-5月份，全国发电量20018亿千瓦时，同比增长4.02%，但其中水电发电量同比增长14.56%，风电发电量同比增长40.72%，远大于全国发电量增速。1-5月份，电力行业能源消费量28561万吨标准煤，同比下降0.48%。

（三）不利因素

一是工业结构有重型化趋势。1-5月，虽然全国规模以上工业增加值增长9.4％，增速较去年同期回落1.3个百分点，比一季度回落0.1个百分点，但从工业内部结构看，轻、重工业增加值分别增长8.5％、9.7％，重工业增长速度高于轻工业1.2个百分点。

二是多数高耗能产品产量增速明显加快。1-5月，焦炭、水泥、平板玻璃、粗钢、钢材、铁合金、有色金属和氧化铝同比分别增长8.0％、8.9％、9.8％、8.0％、10.8％、19.6％、10.9％和10.9％，同比增速分别加快1.6、3.

9、11.5、5.

8、4.5、11.0、

5.8和1.7个百分点，与一季度相比，水泥、平板玻璃、铁合金、有色金属等产品增速明显加快。