省长在全省国有企业政策性破产工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是国有企业兼并破产领导小组决定召开的。学仁同志按照省委的统一安排到白山市参加民主生活会，所以没能到会讲话。这次会议主要任务是加快做好全省工业企业政策性破产工作，推进全省国有企业改革。刚才，炳辉同志通报了全省国有企业政策性破产工作的有关情况。下面，我讲几点意见。

一、充分认识政策性破产工作的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感

第一，实施政策性破产是充分延用国家政策推进改革和发展的有效手段。国家自1994年实施政策性破产以来，我省积极争取国家政策支持，不断加大政策性破产工作力度，取得了一定成效。截止今年初，全省有145户企业列入政策性破产计划，破产终结131户，消除企业亏损76亿元，安置职工24万人，盘活资产残值21亿元。实施政策性破产在一些重点行业和地区已经取得明显成效。特别是一度陷入困境中的煤炭、军工和冶金企业，通过实施政策性破产，都于近两年实现扭亏为盈或大幅度增盈。

第二，作为一项阶段性政策，如不能抓紧时间利用，将失去解决问题的机遇。国家对国有企业实施政策性破产，是在一个特殊的时期解决特定历史问题的一项阶段政策。随着国有企业改革的逐步深入，政策性破产要逐步退出历史舞台。从今年开始，北京、上海、江苏、浙江、福建等5省市已不再实施政策性破产，部分省市只安排1-2年时间，只有东北和西部地区按4年时间安排，到2008年全国将取消国有企业政策性破产的政策，国有企业也将与其它企业一样转向依法破产。在这4年时间里，我们要完成78户企业实施政策性破产，核销105.6亿元银行呆账和资产管理公司债权损失，还要完成未终结的14户和2003年未正式下达计划的21户。省政府对这项工作的总体要求是尽量往前抢，四年规划按三年编制，两年基本完成。

第三，实施政策性破产，是解决改革成本的一个重要途径。今年省委省政府要求用一年的时间基本完成国有工业企业改制任务。最大的困难就是筹措改革成本问题。据测算，全省纳入改制任务的816户企业，在册职工60.48万人，离退休人员19.3万人，账面资产负债率达到82.1%，涉及需要化解的国有商业银行和资产管理公司不良债务270亿元，改革成本十分巨大。政策性破产最大的亮点是破产资产优先安排破产企业职工的安置费用，能够通过核呆政策和处置资产公司债权化解不良债务。在下步工作中我们还能实施政策性破产的企业有78户，拟核销银行呆账和资产管理公司债权损失105.6亿元，占816户改制企业不良债务的37%。从全省利用现有资源和通过吸引域外资金筹措改革成本的能力来看，如不能充分实施政策性破产，国有企业改革成本和职工安置问题无法解决，今年基本完成国企改制任务就很难实现。

二、明确任务，集中力量加快推进政策性破产工作

政策性破产工作既有抓落实的问题也有向国家积极争取的问题。据了解，对我省拟安排的78个政策性破产项目什么时间批准，分几批实施，规划并不是绝对的，关键在工作，主要看落实。我们要四年规划按三年编制，争取用两年时间基本完成，政策性破产工作与国有企业改革同步推进，协调进行。当前要突出抓好以下几项工作：