论新形势下的公平和效率

1993年确立的“效率优先、兼顾公平”的收入分配原则和逐步实行“各种生产要素按贡献参与分配”的政策，对于激励微观经济主体、提高资源配置效率起到了积极的作用。但是，在经济高速增长的同时，我国居民的收入差距越来越大，且收入差距拉大的速度非常快。在财富差距不断扩大的同时，出现了一系列的社会不公平现象，包括在就业机会、受教育的机会、健康的机会、迁徙的机会、发展的机会、进入市场的机会等方面的不公平。就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题比较突出，已经成为影响社会和谐的主要矛盾。为此，党和政府根据经济社会发展的新形势，从构建社会主义和谐社会的战略高度提出了在经济发展的基础上“更加注重社会公平”的方针。

我们不禁要问，这是否意味着“效率优先、兼顾公平”的原则已经过时或者需要重新审视呢。有学者认为强调“更加注重公平”与强调“效率优先”二者并没有本质上的冲突；也有学者则认为二者不能并存；还有学者甚至提出“公平优先、兼顾效率”。要研究这个问题，还得从研究社会主义下公平和效率的关系入手。

分析公平与效率的关系，应分清是从什么角度、什么领域分析的。如果从生产和工作领域来说，强调效率，讲效率优先，是不容置疑的。从微观层面说，应重视劳动效率、管理效率、生产效率、资源利用效率、企业整体效率。任何工作岗位都应重视提高工作效率。特别是作为发展中国家的我国，生产力还相对落后，与发达国家相比，生产效率差距很大。因此，在我国发展生产力是根本任务的当前，重视和强调效率是天经地义的。从宏观层面讲，要强调资源配置效率。我国由传统计划经济转向社会主义市场经济，就是由传统指令性计划配置资源转向由市场机制配置资源。实践证明，由市场在资源配置中起基础性作用，比起由指令性计划配置资源来，效率会更高一些。但不能迷信市场万能，那种完全自发的、不受约束的市场，会导致经济的周期性震荡，造成资源浪费。需要将政府调节和市场调节统一起来。由看得见的手引导看不见的手，才能发挥和提高市场配置资源的效率。

当我们从收入分配的角度来考察公平与效率的关系时，作为社会主义国家，就应强调和重视社会公平和分配公平。社会主义最大的社会公平，是消灭剥削，消除两极分化，逐步实现共同富裕。从长远发展趋势来看，提高生产效率，有利于实现社会主义的这种公平。但从分配关系来说分配自身不存在效率高低问题。人们常讲的分配公平不公平，合理不合理，并不讲分配效率是高还是低。从分配角度考察的公平与效率的关系，不是指分配公平与分配效率的关系，而是指分配公平与不公平会影响到劳动效率、生产效率的高低。分配公平合理有利于促进劳动和生产效率的提高，而分配不公，会挫伤人们的劳动积极性和创造性，不利于效率的提高。在分配关系上讲效率优先，兼顾公平，实际就是上轻公平，把公平放在一个次要的地位。这样，所谓效率优先也会落空。

因此，在分配过程中，并不存在谁优先、谁兼顾的问题，分配过程中做到公平本身就是在促进效率，因为二者是统一的。