关于村级组织设置和人员配备问题的调查与思考

调查与思考

村级组织担负着动员和组织党员、群众实现党的路线、方针、政策的重要任务，是党联系群众的桥梁和纽带，只有村级组织充分发挥战斗堡垒作用，全党的战斗力才会有坚实的基础。深入分析新时期对农村村级组织建设提出的新要求，研究当前农村村级党组织建设存在的新问题，探索新形势下优化村级组织设臵的新对策，对加强党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重大的意义。为此，课题组在党校老师的指导下，采取理论学习和实地考察相结合的方式，深入到**、**及**等镇、街道的有关村开展了广泛的调研，并展开了认真的讨论。现将调研的有关情况报告如下：

一、我市村级组织建设的现状和成效

目前，我市共有126个农村基层党组织，其中建立党委2个，党总支72个，支部52个。共有村干部总数630名。其中，村党组织书记126名，村主任126名，书记兼主任的12人，其他人员390名。通过2003年－2005年村级党组织换届和2006年上半年的先进性教育活动，全市农村基层组织发挥作用明显，村“两委”关系协调。

一是基层党组织领导核心作用突出。近年来，通过撤并行政村、争创“先锋村”、推进新农村示范村、样板村创建和扶持集体经济相对薄弱村等工作，特别是先进性教育活动，各镇、

1街道加强了村党组织领导班子建设。通过建立健全农村优秀人才回引机制、村级后备干部培养机制、管理机制和任用机制，进一步加强了后备干部队伍建设，这些措施使全市基层党组织领导核心作用更加突出。

二是党组织和村委会关系协调。近几年，我们通过健全村民代表会议议事制度和党员大会议事制度，调动了村民、党员参加村务管理的积极性，加快了村民自治的进程。通过建立村党组织和村委会议事规则，规范了决策程序，目前，全市绝大多数村党组织与村委会的关系密切、和谐，村级组织战斗力、号召力强。

三是民主决策制度不断完善。近年来，随着广大农民群众政治权力意识的觉醒和村干部民主管理意识的强化，村民直接参与村级事务管理逐渐变成现实，彻底改变了过去那种认为事不关己、高高挂起的不关心、不参与现象。调研中发现，凡村内民主管理执行得好的村，干群关系比较密切，村干部的威信普遍提高，具体工作事务能得到群众的配合与支持，办事效率大大提高。这些民主管理工作到位的村有一个共同特点是：考虑事情周全，工作做上前，有问题和矛盾也能化解在村内。如三北村、百寿村，土地大量被征用，土地征用补偿款分配最容易激发和暴露矛盾，由于他们用制度管人管事，群众心知肚明，工作开展较顺利。

四是村级配套组织健全。全市各村结合行政村撤并和村党组织换届选举，加强了以村党组织建设为龙头的村级组织建

2设，建立健全了共青妇、工会、民兵等其他村级配套组织，使村级组织网络健全，上级各个条线的工作在村级得到有效落实。

正是基于上述原因，我市农村经济和社会事业得到了全面发展，根据2006年底统计数据显示，全市村级稳定收入平均为30万元，最多的村有95万元。同时，我们每年都投入100万元资金用于农村基础设施和社会事业建设，使得农村生活环境、生态环境、投资环境逐年得到优化，农村教育、卫生、社市服务功能逐年得到加强。村容村貌发生了很大变化，社会治安有了明显改善，社会保障体系继续完善，农民利益得到尊重和保护。

当前，村级组织建设整体上是好的，但与建设社会主义新农村的要求相比，也还存在着不小的差距，主要体现在：

（一）村领导班子的结构层次不够合理