海事特别行政法之航道法

中国是世界上较早利用水运的国家之一。相传在大禹时已“导四渎而为贡道”，开始利用天然河流作为航道。航道是水运的基础设施，发展水运首先要建设好航道。为了消除航行障碍，延长航道里程，加大通航船舶吨位，为了将各个水系連接成四通八达的航道网，以充分发挥水运的优越性，都必须兴建航道，设立航标等工程，并且行政管理部门要加强航道管理。所谓的航道法，是指规定有关航道的管理机构，航道的规划和建设、保护和养护，及对其相应违反行为进行处罚的法律法规的总称。而航道行政执法，是指“各级人民政府交通主管部门及其依法委托的航道管理机构、法和法规授权的航道管理机构在其职权范围内，依据国家的法律、法规和规章，对航道行政管理相对人作出影响其权利和义务的具体行政行为，是贯彻执行航道法规的社会性管埋活动。”1从这两个名词的定义上，我们可以推断出，航道法属于海事特别行政法的组成部分。本章，笔者将着重对有关航道法中有关行政法的部分内容作一介绍。

第一节基本知识

一、航道

所谓航道，是指在内河、湖泊、港湾等水域内供船舶及排、筏安全航行的通道，由可通航水域、助航设施和水域条件组成。按形成原因分天然航道和人工航道，按使用性质分专用航道和公用航道，按管理归属分国家航道和地方航道。国家航道和地方航道都属于公用航道。按所处地域分为内河航道和沿海航道。按通航时间长短可分为常年通航通道和季节通航航道。还可按所处特殊部分定名，如桥区航道、港区航道、坝区航道、内河进港航道和海港进港航道等。

但我国的《中华人民共和国航道管理条例》（以下简称《航道管理条例》）

第五条，只将航道分为国家航道、地方航道和专用航道。依《中华人民共和国航道管理条例实施细则》（以下简称《航道管理条例实施细则》）第三条和第四条的规定，国家航道是指：

（一）构成国家航道网、可以通航五百吨级以上船舶的内河干线航道；

（二）跨省、自治区、直辖市，可以常年（不包括封冻期）通航三百吨级以上（含三百吨级）船舶的内河干线航道；

（三）可通航三千吨级以上1王志超主编。《航道行政执法》，中山大学出版社，2002年版，第80页。

（含三千吨级）海船的沿海干线航道；

（四）对外开放的海港航道；

（五）国家指定的重要航道。地方航道是指。

（一）可以常年通航三百吨级以下（含不跨省可通航三百吨级）船舶的内河航道；

（二）可通航三千吨级以下的沿海航道及地方沿海中小港口间的短程航道；

（三）非对外开放的海港航道；

（四）其他属于地方航道主管部门管理的航道。而对于专用航道，《航道管理条例》及其实施细则都没有对此作了明确的定义。业内用的较多的定义是：专用航道指由军事、水利电力、林业、水产等部门以及其他企业事业单位自行建设、使用的航道。

二、航道行政管理机关

对于航道管理，《航道管理条例》第四条规定：“中华人民共和国交通部（现已改为“交通运输部”，笔者注）主管全国航道事业。”第六条规定：“国家航道及其航道设施按海区和内河水系，由交通运输部或者交通运输部授权的省、自治区、直辖市交通主管部门管理。地方航道及其航道设施由省、自治区、直辖市交通主管部门管理。专用航道及其航道设施由专用部门管理。国家航道和地方航道上的过船建筑物，按照国务院规定管理。”