对漾濞县引导农民进城居住的思考

漾濞县委副书记张晶

近年来，随着以核桃为主的绿色经济产业的发展，山区农民依靠产业发展富裕起来，“山盖坝”成为漾濞特殊的经济现象，部分山区群众已经具备到县城购房、建房的经济基础，加之城镇较为优越的生活环境、良好的教育条件和较宽的挣钱门路使农民进城的意愿强烈。但长期以来因受城乡分割体制制约，存在着户籍待遇、子女就学、各项保险、购房居住等一系列问题，农民后顾之忧较多。

一、影响农民进城定居的主要问题

影响农民进城定居主要存在以下五个方面问题：

（一）现行政策吸引力不足。现行的引导政策不够完善，对鼓励农民进城吸引力不强。

（二）进城农民管理的问题。农民两放弃进城后，缺乏相应的管理机构，农民应得利益没保障，直接影响农民进城积极性。

（三）文化程度低，专业技能缺，就业困难大。农村劳动力以初中文化程度者居多，整体受教育程度偏低，绝大多数农民都没有接受过正规的职业培训，只能从事建筑、运输、服务等强体力劳动，工作不稳定，收入不高。尤其对于长期生活在农村，文化水平较低，缺乏就业技能的大龄农民来说，甚至连竞争脏、苦、累的基础性岗位都困难。如果进城农民找不到工作，吃什么。怎么办。成为影响农民进城定居的关键因素。

（四）农民进城没活干。县内目前能够提供的就业岗位十分有限，农民进城面临着没活干的尴尬境地，这是制约和影响农民进城的重要因素。

（五）城镇承载能力不足，宣传力度不够。随着农民进城定居的人数不断增多，城区会越来越深地感受到人口增加带来的压力，教育、卫生、住房、就业、公共设施等问题将日益突出。在宣传发动上，群众对加快农民进城的理解和认识都不到位。

二、加快农民进城定居的对策建议

对加快农民进城定居，围绕漾濞实际，建议重点抓好以下六个方面的工作：

（一）健全激励机制，提高政策吸引力

要把健全激励机制作为吸引农民进城的着力点，用最优惠的政策引导农民进城，让农民“想进来”。一是做好县城的规划。抓住滇西中心城市建设的机遇，做好县城的总体规划，提高县城的承载能力，并逐步改善生产生活环境。二是做好住房保障问题。按片区规划建筑用地，以房地产开发为主要形式，开发建设基本满足进城农民居住需求的用房。建设相应数量的廉租房，使符合条件，但购不起商品房的进城农民能够进城。三是加强就业保障。建立政府引

导就业机制，将进城农民统一纳入城镇居民就业范畴，享受同等的就业和创业优惠政策。四是加强社会保障。对进城农民提供同等的城市社保、教育、卫生、文化等公共服务待遇。五是加快土地流转。依托漾濞核桃种植、畜牧养殖等优势产业，按照产权明晰和利益共享的原则，引导农民向专业合作社和种养大户有偿转让土地经营权，让农民以土地参股形式加入土地流转经营，保障农民既得利益，引导农民离开土地，进入城镇二次创业。

（二）坚持科学规划，积极推行社区管理

按照“科学谋划、合理布局、因地制宜”的原则，高起点、高标准、高质量的做好进城农民得管理工作。在农民进城居住的各个片区建立相应的社区服务中心，抓好进城农民的就业、就医、就学、参军、社保等各个方面管理工作，保障进城农民正当权益。苍山西镇党委政府要高度重视农民社区的管理，将其列入重点管理范围，保障各项政策措施及时宣传落实到位，加快进城农民向市民转变。

（三）搞好农民培训，提高农民就业能力

要充分发挥县职业中学的作用，通过办职业培训班、夜校、技术指导等方式，强化对进城农民的培训，提高农民素质，使进城农民“有技能”，提高农民择业就业能力。县财政拿出一定资金专门用于农民培训，参与农民培训的部门按照政策规定免费为农民提供更多培训机会。

（四）加大招商引资力度，拓宽农民就业渠道