农情勘察要报和时代创新发展的使命与责任

——“村选村政问题”与对策思考

文/张柏祥

【农情勘察要报要点】

一段时期以来，我国农村基层广泛实行了地方村委会直选自治制度。根据这几届来的村级换届选举及其村政管理实践的经验得失与总结，我们发现了在村选村政工作机制中所存在的诸多问题。如何调整和解决好现有村选村政工作中所存在的客观问题已刻不容缓。本要报认为，“村选村政问题”的发生是有其一定的条件和土壤的，如何以邓小平理论、三个代表思想和科学发展观的精神与要求来重新修正、规范新时期的地方村委会选举办法、实施细则及其行政模式以适应时势发展的创新与要求十分

重要，本调研咨询报告旨在努力对接该类消极问题的科学解决。

【关键词】

“既有村选办法”“村选村政问题”“村级贿选”“贿选”“无为而治”“村主任责任制”

“70%—80%的村长债台高筑现象”“放任自流的政府渎职性不作为问题”

一、既有地方村委会直选制度下的“村选村政问题”形态及其成因剖析

新形势下所存在的农村基层“村选村政问题”已显得非常突出与尖锐。村选问题往往以“贿选”现象而著

称；而村政问题则是以消极、不作为的管理行为和农村财务混乱现象而公然存在。

其实，我国地方村委会直选制度自实施以来已有过几次修订与调整，但从历届的工作实践看，村选工作过程中至今尚还存在着较为普遍的“贿选”现象，而且这种“贿选”现象与形式在农村中是家喻户晓和触目惊心的。每次等到村级换届选举，那就几乎是每个村的村主任候选人都在以赌博似的心态进行着选战前的搏弈准备：有委托亲朋好友根据选票数量全面地向基层选民分送烟酒的；有分送煤气或超市购物券的；有大摆筵席拉拢和营造选举势力的等等无所不有、无所不用的匪夷所思现象。有些村的村主任候选人为了拉拢村民的选票投向，每次用于“贿选”的投入都不下几万或几十万的，甚至听说也有花费上百万元来进行“贿选”的。大家试想在这种情形下所获得的选举结果谁又能保证这样的村主任就一定能为老百姓秉公地行政和办事。。问题严重的是，在这样的村级选举形势下所形成的的一个几乎是最广泛的社会问题，那就是直接导致了70%—80%的村长债台高筑现象。而这些债务形成的主要原因就是以上所说的“贿选”陋习造成的。

为什么会出现这种选举怪象。一是从村级直选现象中我们可以看到新时期农村社会风气发展动向和所暴露出来的新问题；二是某些乡镇村级干部意识中有对既有村民委员会选举办法要义进行活学活用和随意曲解的情况与问题；三是因为在选举工作监督指导过程中有关乡镇选举机关与干部有严重的缺位失职现

象。

具体地讲，“村级贿选”现象的发生往往是有一定的条件和土壤的。首先是一段时期以来以经济建设为中心的行政工作一时缺乏和疏忽了对农村基层的社会主义精神文明建设的推进与重视，进而直接影响了农村基层社会风气的消极动向；对于广大选民来说，你现在是有求于我的选票支持而用烟酒来讨好我那是不拿白不拿，因为自己平时也确实没有什么以权谋私的机会，那么现在我就以权谋私一会。这是无形中致使大家能够接纳“贿选”是“正常现象”且又能以公然的形式而存在与兴起的原因之一。其次是某些乡镇村级干部对“既有村选办法”活学活用和随意曲解的态度也是助推了这种“贿选”现象能够遍地开花的原因之一。一般意识认为我要取得乡里乡亲的选票支持，分发点东西联络一下感情是正常的。选举办法中虽然有条款规定不能进行“贿选”，但对于“贿选”的定义与标准却又是很难界定和确认的。做选举造势工作递支烟喝杯酒