贫困山区市场化的培育与发展

李林

贫困山区经济如何发展，是当前和今后一段时期社会主义新农村建设的一个重点和难点。在贫困山区培植良好的发展机制，推进贫困山区经济持续增长，是摆在我们面前的一个重大课题。

一、走市场化道路是拉动贫困山区经济发展的必然选择贫困山区之所以长期陷于贫困，人们关注更多的是两个方面的原因：一是环境恶劣和自然资源短缺；二是资金短缺和人口素质低。鉴于这一认识，政府有计划的扶贫行动更多力气花在改变自然环境、注入农产品开发资金和改善人力资源状况方面，这些措施不可谓不必要。但是，在这几年社会主义新农村建设和扶贫开发过程中反映出一个普遍性的问题，那就是投资效率不高。扶贫一开始就被认为是政府的一种非市场行为，造成了只讲公平不讲效率、只问生产不讲销售、只强调开发不考虑市场，结果要么该开发的产品没有开发出来，要么开发的产品变不了商品，不能真正从根本上解决脱贫的出路问题。笔者认为：如果不从战略上改变扶贫方式，应用市场机制，即便投资力度再加大，也难以达到预期目标。

当前，随着我国市场调节的作用与力度日益加深，范围日趋扩大，贫困山区市场化问题已经成为经济发展和缓解贫困的首要问题。

二、贫困山区市场化培育与发展的现实困难

（一）市场观念淡薄，思想不够解放，对外开放意识较弱。贫困山区所在地的县（区）、乡（镇）政府大都思想解放程度不高，市场经济意识不强，把扶贫攻坚仅仅定位于政府行为范围内，仅仅满足于加大投资力度，没有注意应用市场行为的思路。另一方面，贫困山区对外开放意识较弱，投资环境不优，经济外向度较低，导致山区农村市场培育与发展严重滞后。

（二）农产品科技含量低，竞争能力不强，市场信息不灵，风险很大。

（三）农户的组织化程度很低。临沧贫困山区多数是少数民族，人口素质很低，多年来形成的依赖性和惰性思想，使他们难以形成组织观念和共识，加之贫困山区农户零星分散，缺乏集中经营的前提条件，以户为单位的家庭经营基本满足于自给自足，规模较小，专业化程度低，停留在产品而非商品的水平上；同时，由于现有的土地产权制度、户籍制度等限制了土地、劳动力等生产要素的合理流动，使得生产的组织化程度更低。

（四）农业产业化严重滞后。农业产业化是农业市场化的基础，农业产业化的发展必将进一步推进农业市场化。但是贫困地区，特别是山区的农业产业化尚未最终建立，产业结构单一，与一般的农村地区相比都显得严重滞后，市场规

则几乎处于空白状态，农户还没成为真正的市场主体，这无疑加大了贫困地区农业市场化的难度。

（五）贫困山区农村城镇化水平低，更谈不上城乡一体化。农村城镇化水平是贫困山区市场化培育与发展的关键因素，贫困山区的集镇化水平低，形不成一定的农村集贸市场，农产品卖不出去，农民增加收入、农村经济发展就成为一句空话。近几年来，虽然山区农村小城镇建设有了一定的发展，但无论建设规模和速度都跟不上社会发展的需要，同时也造成了农村第三产业发展严重滞后。

（六）基础设施、交通设施相对滞后。临沧许多贫困山区农村还没有真正解决好“三通”问题，天干通，雨季阻，农产品运不出去，变不成商品。另外，在贫困山区市场化培育与发展中，还受到诸如贫困地区传统支柱产业基础还不十分牢固、后续产业较弱、骨干企业不多、科技和教育发展水平较低、劳动力素质较差等因素的影响。

因此，运用市场化的手段来发展山区农村经济，应该立足于贫困山区的实际情况，正确认识山区农村市场化的现实困难，因地制宜、因时制宜选择切实可行的策略。

三、加快市场化培育，拉动贫困山区经济发展

要在贫困山区培植良好的发展机制，实现经济的持续增长，必然的选择和根本的途径就是要引入市场机制。