乡村政府债务状况研究

摘要：

近年来，村级债务问题随着农村税费改革试点工作的推进而不断显现，沉重的债务已成为制约农村经济发展的主要原因之一。由村级债务引发的村级干群纠纷、农民上访、贪污等问题时有发生，影响了党的各项农村政策的落实，激化了干群矛盾，不利于农村社会的稳定。解决好农村债务问题，能为新农村建设奠定良好的基础，具有十分重要的意义。

一、我国乡村债务的现状分析

全国村级债务目前没有准确的官方统计数据，据2006年上半年农业部的抽样调查统计，截止2006年上半年，全国村级债务已达到4000亿元。另有学者估算，我国村级债务在6000-10000亿元之间。此后，没有资料表明再进行过全国性的村级债务调查工作。目前比较认同的全国村级债务不低于6000亿元。

（一）乡镇债务的主体

1、乡村政府。乡镇政府在运行过程中，为实现其政府职能，按照“一级政府、一级财政”的原则，乡镇政府负债实际上就是乡镇财政负债。乡镇政府作为一级政权组织，要行使政府职能，必须有财政收支，当政府财政支出超过其财政收入，这时就出现了财政赤字时，如何弥补赤字，债务资金成为弥补财政赤字的重要手段。因此，在乡村范围内，乡镇政府是乡村债务形成的主体。

2、村级组织，即村级经济组织。本文所提到的村级组织为了实现其职能，需要有一定收入及支出，当支出大于收入的时候，就形成负债，成为乡村债务的重要组成部分。

3、乡镇企业，乡镇企业包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业。现在的乡镇企业被农民所兴办，从事商品生产、交换、服务的盈利性组织。从兴办的性质划分，一般是农民集体所有制、个体所有制和不同经济成份混合所有制三种。乡镇企业已成为中国农民脱贫致富的必由之路，也是国民经济的重要支柱。乡镇企业由于自身发展的需要，通过举债方式筹集资金，也成为乡村举债的主体

（二）债务种类

乡村负债一般体现为显性债务和隐性债务。显性债务有银行贷款、农金会或其他基金贷款、统筹借款等；隐性负债一般有欠发工资、欠发公务费、欠付楼堂馆所等基建资金、欠付修路铺桥等公益项目资金、财政担保和其他方面可能形成的债务。

从债务的表现形式来看乡镇债务主要有欠上级财政部门的调度款、周转金借款、银行借款、各类工程欠款，以及向一些企业、个人的借资；村级债务主要体现在银行借款、工程欠款、欠单位及个人款项，以及欠村干部工资款。这些债务的比例因各乡村的经济发展情况不同而有所差异。

二、乡村债务形成的原因

乡村债务的产生主要有直接和间接两大类原因。直接原因造成了乡村债务的刚性增长，而间接原因则强化了这种刚性增长，使内在矛盾进一步显性化。

（一）乡村债务形成的直接原因