关于淮北市财政支农资金运行状况的调查

马跃（安徽省淮北市委党校副教授）

党的十六大以来，各级财政在解决“三农”问题方面，投入力度不断加大，在促进农村政治和谐、经济发展、农民增收等方面发挥着巨大的作用。当前，财政支农资金运行过程有哪些新的特点。干部群众有什么反映。还存在哪些突出问题。如何解决这些问题。针对这些问题，我们从4月份以来，通过各种不同的调查方式，了解了一些情况，现综合如下：

一、当前财政支农资金运行的新特点

一是资金总量在明显加大。淮北市财政支农方面的大部分资金来源于中央和省级，还有一部分来源于市、县、区、乡镇财政。近年来，中央、省、市、县等各级财政投入规模不断加大，从2005年到2007年，中央财政从2614亿元增长到3917亿元，省财政从158亿元增长365亿元，市财政（支农和农业开发合计）从1亿元增长到

1、5亿元。

二是项目多，涉及单位多，资金分散。资金是随着项目运行的，近年来，支农项目呈不断增加态势。2006年，党国英在《新农村建设的资金保障》中列出一个清单，共95项，涉及中央一级28个单位，加上我们搜集的部分，不完全统计为130多个项目，涉及30多个单位。以前的涉农单位只有六七家，现在是30多家。所有项目都由财政部门负责资金监管，但资金控制权、分配权和使用权还是在部门手中。通过项目的方式，资金从上级部门流动到下级对口部门。

三是运行方式多种多样。不同项目有不同的运行方式。根据最终产品的形式，我们可以把它们分成这样几类：

（1）直接面向农民的补贴和补助。直接发放到户的涉农补贴或补助将近20项。2005年起，市财政局按照省政府的统一要求和省财政厅的具体部署，把财政补贴农民的所有资金集中整合，按照“统一渠道，统一方式，统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据”的总体要求，在金融单位为每个农户建立了个人账户，制作分户存折，对补贴资金集中统一打卡发放。

（2）工程建设类项目，如公路村村通工程、农村饮水工程、农村能源工程、广播电视村村通工程、节水灌溉、病险水库桥涵维修加固、中小学危房改造、敬老院基本建设、村级活动场所建设、基层文化站建设、乡镇医院基本建设等。农民见到和使用的是这些支农资金的实物形态。这类项目，施工要求的专业性和技术性比较强，一般由政府主管部门发包，由国有或私有企业承包。投资总额达到50万元以上的项目，要求公开招标和投标。对这类项目，财政部门管资金，主管部门管项目的发包、协调、监督和验收。因为主管部门权力过大，濉溪县从2007年开始，继续由财政部门负责资金管理，主管部门负责工程验收，由发展改革委员会负责招标，形成多头制约的格局。

（3）无偿获取或者差价可以购买的物品，如良种补贴和农机补贴等。在这类资金运行过程中，农民得到的是良种、农业机械这些可移动的实物，提供这些实物的公司获得可观的收益，实现公司与农民之间的双赢局面。

（4）文化、技术和信息，如农家书屋、电影放映工程、文化信息共享工程、金农工程、科技文化卫生三下乡、农业科技入户工程、阳光工程、新型农民培训工程、农村实用人才培训工程、测土配方施肥工程等等。项目实施过程中，农民看到或者学到文化、信息和实用技术，政府把资金拨付给培训、下乡、测土、放映、入户的单位，实现单位与农民之间的双赢局面。

（5）领袖、龙头和组织，如一村一名大学生工程、三支一扶、机关干部下乡挂职、农业产业化扶助、农村专业合作社补助等。项目实施过程中，农民看到政府为他们培养的村民领袖，看到政府培植的带领他们致富的龙头企业和新型合作组织。财政资金最终流向培训机构、

下乡干部、龙头企业和新型合作组织。

二、对财政支农资金运行状况的反映和问题