边界村区划规划现状及对策建议

社会发展，为全县2009年全面达小康目标的如期实现夯实基础。

一、边界村区划规划基本情况

海安县位于南通、泰州、盐城三市交界处，分别与如皋、泰兴、姜堰、东台毗邻。全县共有边界村67个，除5个小康示范村和9个经济薄弱村外，53个边界村现有村民小组1290个、农户6.27万户、乡村人口18.96万人，分别占全县总量的25.2%、25.73%和25.14%；辖区总面积297.2平方公里、耕地21.3万亩，分别占全县总量的26.8%和38.6%；居民自然居住点2448个，总建筑用地3100公顷，人均建设用地162平方米。

近年来，海安县进一步加大对农业农村工作的组织力度，各边界村也积极参与村级环境整治、集中居住点和公共服务中心建设等工作，农民生活质量显著提高。

集中居住工程开始启动。村庄集中居住点规划编制工作已经完成。规划村民集中居住点189个，其中已经建成13个，入住居民694户，已有5个开始建设，预计年底17个村民集中居住点投入使用，2016年将全部投入使用。

各项社会事业加快发展。规划建设村级公共服务中心45个，目前已经建成并投入使用的26个，正在建设的8个，预计年内还可以建成11个，其余8个2009年全部建成。生活服务设施较为齐备。现有商业网点289个，卫生服务中心53个，学校19所。配套基础设施逐步到位。供电设施较完善；村村均通自来水，其中5个村自来水普及率达到100%，29个村普及率98%以上；1个村电话入户率100%，38个村入户率80%以上；1个村有线电视、广播“双入户”率100%，29个村“双入户”率50%以上。

村居环境面貌明显改善。5个村实现生活垃圾集中处理，并做到“四有”，即有功能完备的环卫设施，有切实可行的工作机制，有相对稳定的经费保障，有专职的保洁队伍。其余48个村力争2008年底全部到位。开展河道疏浚和清理整治工作，清理河床、河坡垃圾，水体水质得到明显改善，大部分河道达到“三无”标准。

二、存在问题

当前边界村在区划规划工作中存在以下问题

1、各边界村区划基本合理，但部分村需作调整

2001年全县区划调整以来，各边界村经过6年的磨合，发展较为稳定，但由于近年来道路建设切割影响、历史遗留问题等，农民生产生活不太便利，部分边界村区划仍需作调整。如南莫镇严马村、大公镇噇口村、城东镇品建村、孙庄镇谢庄村、雅周镇迮庄村和金庄村、曲塘镇崔母村等分别被宁启铁路、沿海高速、新204国道和江海高速等铁路、公路干线切割，影响了村民的生活生产，不便于镇村管理。李堡镇储洋村31组共10多户村民，50多亩土地，地处大公镇凌东村12组境内，群众的用电、用水、通讯等基本生活都不方便；李灶村有一“飞地”位于东台市唐洋镇境内，3户居民，100多亩土地，地势低洼，长期以来租给唐洋农民种植，收益较差，不便管理。

2、规划编制工作有序推进，但部分规划有待完善

目前全县209个村的居民集中区规划已经通过审批，各镇总体规划也正在修编中。但是，各边界村需结合本村实际，进一步修改完善村居规划。如曲塘镇崔母村江海高速、328国道交汇区域的规划，大公镇噇口村沿海高速与204国道的交汇区域的规划，以及产业基础较好、经济实力较强、土地资源较为丰富的边界村村级创业园规划等等需要进一步完善修订。

3、农民住房居住条件逐步改善，但布局不尽合理