地方政府购买服务构成要素优化体系研究

（杨秋霞张业清）

摘要。政府购买服务是政府提供公共服务的一种新理念、新机制和新方法，与现阶段我国地方政府购买服务的实践发展相比，理论研究还相对缺乏。本文从构成要素优化的角度来探讨具有中国特色的地方政府购买服务的运行机制，显得很有必要。

关键词：购买服务；政府；社会服务组织；服务对象

政府购买服务是一种以满足人民日益增长的社会公共服务需求为目的，以公开招标、择优录取社会服务机构并根据规定的服务质量和数量来支付一定的服务费用为手段的新型的政府提供公共服务方式。政府、各类社会服务组织、服务对象是政府购买服务的三个构成要素，各个要素都能直接影响到社会公共服务质量的好坏，所以从政府购买服务构成要素的角度来进行分析就显得很有必要。

一、政府

从我国地方政府购买服务的现状来看，各地区的实践探索正处于起步和逐步推进阶段，虽然各级地方政府已日益重视这一方式在各个领域的运用与推广，但在很多方面仍然存在政府供给不足的现象。当今中国提出了构建社会主义和谐社会和推进服务型政府建设的目标，和谐社会强调的不仅是人与自然的关系，还强调了和谐社会中公共治理的和谐，它包括政府、市场、第三部门之间的有效发展，政府与公民、政府与社会的合作，社会公平以及政府的管理体现正义1。政府购买服务要求政府作出相关方面的改变。

首先，要提高认识，转变观念，认识到政府不是公共服务的唯一提供者，政府不能亲历亲为，包揽一切社会公共服务，政府同市场一样也存在着失灵。所以，政府应该把一些公共服务剥离出来，推向市场推向社会。政府与公共服务的生产者之间的关系，不应该是一种居高临下的行政管理关系，而应该是一种平等互利的契约关系。

其次，政府要明确角色定位和职能职责。在购买服务中，政府将一部分公共服务交由其他社会主体生产，政府的主要角色是购买者和监管者，其职责是制定1裴志军.治理范式的转换、服务型政府与和谐社会的建设[j].行政与法，2007，12：21好的方针政策和规则，监管其他社会服务组织提供各类社会公共服务，为社会服务的提供营造一个有利的整体环境，促进购买服务的顺利实施。

再次，树立服务型政府的理念。中国公共服务型政府的建设不取决于政府提供了什么性质的服务，而取决于这些服务是否真正惠及了服务对象。同样，它也不取决于政府是否在公共服务的所有领域都是唯一的和直接的供给人，而取决于政府如何规划、组织和引导公共服务的供给，且在多样性、灵活性以及数量、质量和机会上都能够使服务对象得到相当水准的满足2。政府购买服务作为公共服务市场化和社会化的实践手段，必须建立在服务型政府理念的基础上。

最后，积极培育和发展社会服务组织，以充分发挥其参与提供公共服务的作用。我国地方政府应鼓励和支持社会服务组织的发展，对它们进行资金上的援助和政策上的优待，为社会服务组织的成长和发展营造良好的环境。加强人才队伍的建设，培养专业化社会服务工作队伍，鼓励人才去社会服务组织中就业，加快推进社会服务组织向专业化、规范化的方向发展。

二、各类社会服务组织

在市场经济条件下，其他各类社会服务机构要与政府建立伙伴关系，进行公共服务合作，这就要具备成熟的自我运作能力和竞争实力。目前社会服务机构与政府购买服务的要求相比，还存在着诸多不足，其自身也应做好以下几个方面：

首先，社会服务组织应该积极完善自我管理，不仅要加强日常事务管理，减少对政府的行政依赖以外，还要加强资金筹措，开辟融资渠道以降低在财务上对政府的依赖，提高筹资能力和提供优质服务的能力，大力推进政府购买服务。