关于推动我县农村人口转移有关政策措施的调研

随着经济的发展，如何解决好农村人口转移问题，是加快农村经济发展，协调城乡关系的重要举措，也是增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展，全面建设小康社会的总体目标。对此，我局会同县公安局对全县８个镇农村人口转移情况进行了调研，现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

留坝县地域面积1970平方公里，其中耕地面积43462.5亩，其中旱地32741亩，辖8个镇，98个行政村，1个居委会，340个村民小组，总人口4.7万人，其中农村人口3.8万人。近年来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发的历史机遇，团结和带领全县人民顽强拼搏，真抓实干，大力实施“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，发挥资源优势，凝聚各方力量，众志成城，强力推进旅游“一业突破”，培育壮大“药、菌、渔、果、菜”五大产业，加快开发特色农产品、旅游、矿产、水能四大资源，努力建设旅游大县和人均经济强县，全县农村经济有了较大的发展，农村人口劳动力转移状况也有了新的动向和趋势，大批农民向城镇转移，繁荣了城镇经济，促进了土地集中经营，加快了城镇化进程，促进了城乡统筹发展。

二、存在的问题

一是农村人口转移还处于自发阶段，缺乏有效引导。外出流动人员大都呈分散趋势，处于无序状态，难以形成合力，缺乏有效引导。加上大部分农民外出务工人员的相关权益保障政策法规不健全，农民维权意识弱，部分剩余劳动力转移人员的合法权益得不到保障。

二是农民劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。素质差，无技术特长，思想观念保守、落后，竞争意识薄弱，就业观念落后，高素质、高层次的技术管理型等岗位干不了，使得农村劳动力的就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。

三是从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事的行业看，大部分选择建筑行业。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，工作条件差，报酬低。

四是城镇化总体水平较低，对农村人口吸纳能力不强。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济发展水平相对落后，城镇化水平低，导致城镇聚集和辐射功能弱。

五是陕西省公安局《关于印发进一步深化户籍管理制度改革的实施意见的通知》（陕公通字„2009‟131号）文件明确规定，从2010年1月1日起，凡在我省行政区域类居住的常住户口居民，取消农业户口、非农业户口性质划分。2010年1月1日汉中市公安局已对辖区内人口管理系统户口性质项目进行变更，不在有“农业家庭户”和“非农业家庭户”性质划分，统称“家庭户”。但在省市县出台相关政策

仍然对城镇户口和农村户口区分，与当前户口性质冲突，城乡居民存在着明显的社会地位和福利的差异，使其不能享受同等待遇。

三、推进我县农业人口转移化和户籍制度改革政策措施

（一）深化认识，加强组织领导。我县农业人员多，农民就业的压力越来越大，搞好农村人口转移，对县域经济发展关系重大。当前，由于农业生产结构、生产要素的变更，还会使大量在农业领域就业的劳动力转移到

二、三产业，劳动力转移已成为农民收入的重要来源，是社会进步与经济发展的必然，也是实施工业兴县的一项重要工作。一是研究制定鼓励、支持农村人口转移的政策措施，为农村人口转移创造宽松的外部环境和有利条件。二是加大宣传力度，推广农民务工的经验，发布劳动力市场信息，开展务工技能讲座，为农村人口的转移营造一个良好的氛围。