抓好六大对接推进行政事业资产管理创新

一、行政事业资产与财务为了全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能。财政部在“十一五”时期财政工作任务提出：“全面加强行政事业单位国有资产管理，建立国有资本经营预算制度；建立完善一套既符合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系；加强并规范政府非税收入管理”。并颁布了财政部令第35号、36号。要实现上述目标，必须抓好行政事业单位国有资产管理工作，努力实现行政事业资产管理各环节间的“无缝衔接”。概括起来就是要抓好“六个对接”。

抓好资产管理与预算管理对接长期以来，行政事业单位资产配置相关的支出，缺乏有效的跟踪管理、监督。预算单位的资产配置定性不准，定量不清，标准不一，导致预算编制缺乏科学性，规范性，部分单位不按预算规定的用途和标准配置资产，而是巧立名目，挪作他用，严重削弱了预算管理的严肃性和政策性。因此，预算编制必须与资产管理、预算管理有机结合。我认为必须认真做好以下工作：第一，健全资产管理内部控制制度和工作程序，建立科学合理的资产购置预算制度。一要扎扎实实把资产管理基础工作做好。二要健全资产管理内部控制制度；三要畅通内部工作机制、工作规程；具体要求是：资产管理股要从行政事业单位存量国有资产的现状及其履行工作职能需要的角度进行审核，预算股要从资金的角度进行审核。这样可以共同把好资产购置审核关，实现科学、优化配置资产的目标。第二，要对资产存量进行分析，研究制定资产配置标准体系。针对公用经费定额标准传统的方法是：按人员编制来核定的状况，造成资产配置标准与预算资金安排的脱节，影响了部门预算的科学性、准确性和严肃性。因此，我们要深入研究行政事业资产与预算之间的有机联系，找准实物形态与价值形态有机联系的结合点，想办法在核定预算中，用资产来说话，严格把资产核准。第三，要结合部门预算编制、开展资产配置审批资产配置审批工作是资产管理与部门预算紧密结合的纽带。预算管理与资产管理相互制约，只有在全面、准确掌握单位资产存量，建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能科学核定单位资产配置预算和公用经费标准。

我们要把提高部门预算编制作为切入点，建立健全新增资产购置审批制度，开展行政事业单位新增资产购置预算审核工作，将资产配置预算审核工作规范化、制度化；通过严格的资产购置审核程序，杜绝超编预算、超标配置现象，从源头上解决资产占有苦乐不均的问题。第四，建立资产配置预算执行的跟踪和联动机制。我们要将资产管理纳入财政改革整体的制度设计之中，积极探索资产配置预算执行监控的方法和路径，建立资产预算执行报告制度，跟踪预算执行结果，规范资产购建和使用行为，督促资产占有使用单位不断提高使用效率，规范资产管理与财政四项改革有效衔接和联动的业务流程，提高资产配置的科学性、合理性和规范性。第五，建立重大资产配置项目支出预算事前评审机制，将资产项目预算审核做实做细做准。财政部门要借助专业力量，建立资产配置专家论证制度，针对单位项目预算中提出的非标准化重大资产购置项目进行专业评审，提出审核建议，作为安排部门预算的重要依据，杜绝资产配置的随意性和盲目性，提高资产配置预算审核的科学性。