浅谈教育投入稳步增长需加快财政公共化改革

我国所采用的与该比例相对应的指标是财政性教

育经费占国内生产总值的比例。财政性教育经费包括各级财政对教育的拨款、征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款以及校办产业减免税等四项。早在1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就已提出，到20世纪末要实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例实现4%的目标。2006年，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再次重申：“保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。”然而，尽管国家财政用于教育的各项支出绝对额呈逐年上升趋势，财政性教育经费占国内生产总值比例的提高却极为缓慢，始终没能实现4%的期望目标。2007年，这一比例仅为3.22%。

从客观因素来看，财政性教育经费占国内生产总值比例偏低的一个重要原因是我国财政收入占国内生产总值的比例偏小。政府财政能力的不足，直接制约了国家对教育事业的充分投入。从国际经验来看，发达国家和发展中国家财政收入占国内生产总值的比例平均分别在45%和35%左右。而我国这一比例长期偏低。这几年虽然在不断提高，但直到2007年，这一比例也只有20.4%。财政收入占国内生产总值的比例低，意味着要实现财政性教育经费占国内生产总值4%的目标，需要从财政收入中拿出相当高比例的资金。在各项财政支出均不断增长的情况下，这一点很难做到。从极端情况来看，1995年我国财政收入占国内生产总值的比例缩小到历史最小记录，只有10.3%。按这一数值计算，如果要实现4%的目标，所需的财政性教育经费占财政收入的比例需要达到38.83%，而实际上这一财力决定了财政只能满足必不可少的行政支出等“吃饭”需要，很难再满足上述教育经费的要求。

当然，如果我们进一步分析财政收支的各项数据，可以发现，制约财政性教育经费占国内生产总值比例提高的因素还有很多。

首先，在财政支出结构上，财政对教育的投入受到多方面的制约。