贫困县财政经济发展的思索

贫困山区县发展慢的主要特征是市场发育程度低、经济规模小、财政收入基础弱。贫困山区之所以贫困，县域经济发展之所以缓慢，有其历史的、经济的、社会的等诸方面相互交织的原因。笔者认为，其主要有以下方面的原因。

一是传统的农业发展并未得到根本改善。农业生产力水平和经营水平很低，是一个典型的小而全的传统农业，没有形成强大的主导产业。主导产业规模小。全县没有形成大规模、外向型、带动强的龙头企业，主导产品少，市场竞争力弱；农业附加值不高，农民的组织化程度低，产业链条比较短，绝大多数农产品都是以初级化农产品形式出售，通过农产品加工制造的产值与农业总产值的比重远远低于全省、全市和邻县的水平。农业的整体效益不高，发展空间日趋狭窄；农业产业化程度低，过份的依赖土地和传统农业耕作方式，影响农民与产业对接、与市场经济接轨进程。

二是工业发展缺乏后劲，很难形成规模经济。贫困山区工业发展由于受地理、环境、资源、人才、科技等诸多因素的制约，工业经济尤其是以财源型为主导的工业发展进展相当缓慢，并未对贫困县经济产生重大影响。**县自改革开放后，县级工业企业也相继建立起若干家，但上缴利税超百万元的企业寥寥无几。就以**为例子，县*****股份有限公司，号称**财政的“半边天”，提供的税收占财政收入的一半多，全县财政形势基本上围绕化工转。其余的尽是些1

小打小闹、支离破碎的肢解企业，更谈不上中央、省级企业在此安家落户。特别是近年来，随着市场经济的不断深入发展，全县原已建成的37家国有、集体企业，受国家产业结构调整、国有企业改革改制的影响，大部分企业经营困难甚至停产破产，并导致大量资产闲臵。工业发展滞后，“造血”功能“瘫痪”，是贫困县难以摆脱贫困的根本原因。

三是财政收支矛盾尖锐，一般支出难以保障，对上依赖性较强。滞后的经济发展，带来贫困县财政运行中十分艰难，尽管2006年**县财政收支运行是近年来形势最好的一年，但收支（总收入与总支出）比仍在1：10以上，一般预算收入提供的可用财力相当可怜，仅***多万元，支出运行主要靠上级转移支付保障。由于计划经济体制下形成的遗留问题较多，比如财政供养人口比例过高，事权与财权不协调形成的政府债务等，加大了财政收支平衡的难度。财政支出的方向主要是保政府运转、保人员工资，即使这样，国家及省制定的一些工资性津贴或补助难以到位，与经济发展快的县市相比，差距较大，并且公用部分形成的显性债务高达5000多万元，进一步增大了政府财政支付能力的难度。

四是经济建设融资困难。经济发展中，资金是一个十分重要的生产要素。在劳动力资源相对稳定的前提下，一个县的gdp主要取决于资金投入的不断增长和资金使用效率的不断提高，然而目前资金短缺问题已成为**县经济发展的瓶颈。财政扶持不够。目前，县财政可支配的财力极其有限，基本是吃饭财政，财政扶持搞建设实在是力不从心；银行贷款困难。由于**县多年积淀的企业不良贷

款比重高，信用等级降低因素的影响，企业向银行贷款渠道受阻；民间融资不畅。由于观念守旧，小富即安意识较浓，民间融资困难重重，从居民储蓄存款增幅来看，说明居民资金转换成资本的意愿和信心不足，闲臵的资金更多地流入银行；四是引进外资不多。**县属内陆地区，在招商引资上处于劣势，虽然下了不少功夫，并取得了一定的成效，但是与现实需要和计划目标相比，仍有很大差距。对全县经济建设资金缺口来讲，无疑是杯水车薪。