浅谈如何按照条令条例抓好部队管理

今天在这里我主要是结合自身在平常工作中的一些经验，对如何用条令条例管理部队的一些不成熟的思考向大家作一汇报，希望能够抛砖引玉，与大家一起交流和讨论，以便进一步改进工作方法，提高工作效率，更好的履职尽责。

一、执行条令条例的突出问题

1、自制“土章法”、“土政策”。一些基层带兵人，认为管理教育越严越好，千方百计的想把战士管住制住，于是离开条令条例的精神，擅自规定章程，被群众贬称为“土政策”。一人误岗全班受罚，误一班岗、超一次假、吵一次假，都要受一次处分。还有的规定超假一次扣发多少工资，误一次岗罚多少钱，等等。个别单位因罚钱、罚岗使矛盾激化，酿成事故。

2、是滥施奖励。工作辛苦了奖励假期；在报上登了稿子记功等等。有的还设立了“全勤奖”、“出操奖、“帮厨奖”甚至用连队伙食费购买奖品，搞物质奖励，造成了奖励“贬值”，失去了奖励先进，鞭策后进的意义。

所有这些，都违背了我军现行的条令、条例，反映了有些同志条令、条例观念淡薄，纪律观念不强，在管理工作上随意性大。维护条令、条例的权威性，就要认真对照有关的条令、条例，以本单位制定的“土政策”进行清理。凡是条令、条例授权的，符合条令、条例精神和原则，适合部队实际情况，有利于我军革命化、现代化、正规化建设的规定和制度，应当继续执行，并在执行中不断完善；凡是违背条令、条例精神的一律予以废除；任何人和单位不得离开条令、条例精神做规定、立章法。我们这个国家有几千年的封建历史，旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统比较少，有人说中国人什么都迷信，就是不迷信法。这种说法尽管有失偏颇，但在某种程度上，也反映了由于深刻的历史原因，人们的法律意识比较淡薄这一事实。我们要贯彻依法治军的方针，维护条令、条例的权威，加强正规化建设，必须做艰苦的工作，切实搞好军事法规特别是条令条例的教育，在官兵的心目中树立起条令条例就是法规的权威，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，以条令、条例为准绳，加强正规化建设。

二、领会条令条例的原则精神活学活用

有的同志总希望条令条例各项规定都非常具体，以便于部队“对号入座”，象查字典那样，从条令条例中找答案，事实上是不可能的。因为各单位所担负的任务和所处的环境不同，遇到的实际问题非常复杂，具体情况也有很大差别，如果不分具体情况，都规定同样的条件和量化标准，容易挂一漏万，约束过死，反而不便于部队结合实际掌握，而且还会影响条令条例的稳定性。比如同样是私自离队五天，初犯与屡犯，战士与干部，平时与执行紧急任务时，情节也是不相同的，在处理时就得有所区别，条令条例，尤其是全军共同执行的条令条例，只能规范全军带共性的东西，不可能把日常生活中的每一个细节和具体要求都规定出来。因此，对于条令条例原则规定的内容，上级适时会制定实施细则和补充规定，以便于部队执行，细则和补充规定只有授权的单位才能制定，非授权单位制定的有关规定和细则做法是没有法律保障的，至于那种层层制定补充规定和细则的做法更不允许。条令条例的一个重要功能是维护部队的集中统一，政出多门，任意制定细节和补充规定，必然破坏条令条例的权威性。以纪律条令为例，其奖惩的实施细则，只有根据条令的授权，由总参谋部、总政治部、总后勤部制定，其它任何单位任何部门都没有这种权力。由条令授权单位制定细则和补充规定，必须严格按条令条例的要求，结合部队的实际情况制定，不得违背条令条例的精神。凡是不符合条令条例精神的补充规定和细则，凡非授权单位制定的补充规定和细则都是没有法律效力的。

三、如何用条令条例抓好管理