建立人民调解、司法调解、行政调解三位一体社会矛盾调解机制的研究

调解“三位一体”社会矛盾调解机制的方案随着社会的发展，矛盾纠纷的成因也日趋复杂，呈现出主体多样化、涉及范围复杂化等新特点，单一的调解方式已远远适应不了当前社会矛盾纠纷的调解工作。所以，为适应新形势的发展，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作体系已成为化解社会矛盾、促进社会和谐的必然选择和重要途径，“三调联动”必将发挥越来越重要的作用。现就建立以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动工作机制，提出如下实施方案：

一、调解工作的现状和存在的问题

从调解的性质来分，主要有人民调解、司法解调和行政调解，三者各有优势又互相补充，很好地贯彻落实了调解优先这一重要原则。人民调解具有基层性、民主性、自治性、灵活性等优势，但也存在法律效力不高、调解程序不规范的问题。司法调解有着程序规范、调解法律效力高、当事人认同度较高等优点，但也存在着“以压促调”、“以判促调”等不足，缺乏人民调解所具有的简捷、及时和情、理、法有机融合的特点。行政调解只能适用于事实清楚、权利关系明确的案件，简单说就是对和错的案件，但在调处成因复杂，时间久远的案件时往往显得力不从心，一些案件被有意无意地推到了法院，并且行政调解结果没有明确的法律效力。所以，建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾1

调解机制已是势在必行，“三调联动”也是人民群众对政法工作的新期待和新要求。

二、“三调联动”的重要意义

建立“三调联动”工作机制，将形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实现人民调解、司法调解、行政调解有机结合。“三调联动”综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护社会稳定和做好矛盾调处工作的迫切需要。“三调联动”有利于整合调解资源，强化调解职能，实现优势互补，提高社会矛盾纠纷调处效率，有利于减少群众诉累，节约司法成本，及时有效地化解社会矛盾纠纷，促进和谐社会建设。

三、“三调联动”的对策和措施

（一）基本原则和制度

“三调联动”工作的基本原则。坚持党委、政府统一领导下的协调配合原则；坚持维护社会稳定与维护人民群众利益相统一原则；坚持依法调解与以德调解相结合的原则；坚持当事人自愿的原则；坚持公正效率的原则。

“三调联动”工作的制度。建立调解工作联席会议制度、联合排调制度、联合调解制度、信息通报制度和工作交流制度、调解员业务培训等制度。

（二）“三调联动”的对接

1、人民调解与司法调解的对接。一是诉前告知调解。法院在立案前，向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知