围绕决策咨询搞好调查研究

市政府办副主任、市政府研究室主任刘文华

近年来，各级政府研究部门紧紧围绕工作大局和本级政府的中心任务，针对经济社会生活中存在的重要问题和突出矛盾，深入调查研究，形成了一批质量较高的调研成果，为政府及部门的科学决策、政策的制定和咨询提供了有效的参考，取得了较好的成效，在各级领导机关的决策中发挥了重要作用，对指导和推动工作产生了重要影响。但是我们也清醒地认识到，与领导的要求和赋予的职能职责还有较大的差距。我们必须进一步理清思路，理顺关系，加强力量，提高素质，创新方法，扎实工作。

一、充分认识调查研究工作的重要性

重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义和历史唯物主义认识论的基本原则，是贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求，也是保证科学决策与实现正确领导的基本前提。“决策科学”是现代政府的一个重要标志和基本要求，是贯彻落实科学发展观的重要内容。十七大报告指出要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，把“决策科学”纳入加快行政管理体制改革、建设服务性政府的重要内容，可见，政府调研机构在政府科学决策中具有重要的地位和作用。我们党历来十分重视调查研究工作。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就提出了“没有调查就没有发言权”的著名论断。他说：我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。他形象地说：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”他的《湖南农民运动考察报告》、《中国社会各阶层的分析》等调查报告，深化了毛泽东同志及共产党人对中国国情的认识，奠定了中国革命的基础，在中国革命史上具有重要的地位和作用。邓小平同志指出，离开了调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确领导。江泽民同志强调：“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道。”陈云同志也曾指出：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”回顾建党80多年的历史，什么时候重视调查研究，坚持理论和实际的统一，党的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作失误，给党的事业带来损失。党的十七大提出要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”。省委九届四次全会把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为总体取向，提出坚持“一主、三化、三加强”的发展思路，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，建设西部经济发展高地的发展定位。年初，市委、市政府积极对接中央、省上的精神，提出了新的总体思路和目标要求：“坚持以‘工业强市’为主导和核心战略，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，强力打造区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、百万人口大城市和酒类食品基地、综合能源基地、化工轻纺基地、机械制造基地，努力把宜宾建设成为长江上游川滇黔结合部经济强市”。我们面临着加快发展和推进现代化进程的历史机遇，也面临着一系列前所未有的难题和挑战。与过去相比，影响决策的因素增多了，决策的时效性增强了，决策的风险性增大了，决策所需的信息量也增加了。这些无疑对调查研究工作提出了更高要求，同时也赋予政策研究和咨询机构

更为重要的使命。