公文写作中存在的十个问题

我通过文书处理工作感到，在公文写作中，目前还存在一些不够规范、不合要求的问题。它影响公文的质量，有时还延误工作。下面就工作中接触到的一些情况，归纳为十个问题，谈谈笔者之管见，提供给公文撰写者参考。

••••

一、“请示”与“报告”混用。

••••“请示”与“报告”是两种不同的文种。“请示”是一种请求性公文，是向上级机关请求指示、批准，要求一文一事，专门报请；“报告”是一种陈述性公文，是向上级机关汇报工作、反映情况，提出建议，不要批复。但有的公文明明是“请示”，却偏偏将文件的标题写成“关于某某问题的请示报告”。文中内容也是两者杂陈，既有报告的成份，也有请示的内容。连有的文件，标题虽为“关于某某问题的报告”，却在行文的末尾提出好几个要求领导上批复的问题。这种“报告”与“请示”混用、“报告”夹带请示的做法，一不易被引起重视，二不利于问题的批复，是应该注意杜绝的。

••••

二、密级的划定太乱。

••••制发秘密文件必须准确划定密级。但在现行公文中，对密级的划定往往是求高不求低，以为密级越高越易被重视。现在机密件越来越多，绝密件也相应增加。如：某单位发出一个通知，即国庆前组织一次卫生突击活动，以机密件行文；有的部门向上级机关报送的情况，有些已经在国外电台广播了，他们仍以绝密资料送阅；有些关于调整物价的文件，调价前应为绝密，但调价后有关部门仍以绝密件印发，等等。笔者认为，密级划定一定要恰当，有些文件的密级也应根据情况的变化和时间的推移，随之升密、降密或解密，以维护公文密级划定的准确性和严肃性。

••••

三、主报单位不明确。

••••在现行“请示”公文中，经常出现主报单位不明确的情况，其中，主报单位有两个及两个以上的，有主报单位既报单位又报个人的，等等。由于主报单位不明确，往往该办的单位没有办，或两个单位一起办，结果既造成时间的浪费，又延误问题的解决。笔者认为，主报单位是指发文单位主要报送的单位，它负责审批或答复发文单位的请示或报告。“请示”的主报单位只应有一个，不应多头主报，以便受文单位及时处理。且“请示”件一般不应报送领导者个人。

••••

四、“请示”件一文多事。

••••“请示”件应一文一事，但在现行公文中，经常发现有些“请示”件，将几个问题放在一个“请示”里。如某个单位向上级机关报送关于建立一个机构的请示，该请示就涉及到编制、房子、经费、车子等多个问题，而且，这些问题行文前也没有和有关部门商量。上级机关收文后还得协调，很难避免文件在外碾转旅行而拖延时间。笔者认为，凡请示的公文均应一文一事，即使一件事引伸出相关的几件事，行文单位也必须事先协调，最好能取得一致意见后报批，切忌在一个文件中包括不相干的几件事。

••••

五、行文时“党政不分”。

••••由于行文“党政不分”，把属于政府部门的事向上级党委部门请示，党委部门只好转送政府部门，而政府部门则认为是向党委部门的请示，便搁置不问；也有以行政名义直接向党委行文、请示工作。在这类文件中，有些事项是属于党委管的，以行政名义向党委行文，就违背行文关系，党委也不便处理。因此，笔者认为，凡是属于行政部门的事，应直接向上级部门请示，如需要党委部门知道，可用抄报形式。给党委部门的请示，一定要以党委（或党组）的名义，主送机关与落款应是同一隶属关系。当然，在实际工作中，也往往有一些党政职权交叉的情况，需要党政联合发文，但这属于少数。

••••

六、公文“长而空”，文字不简练。