俄军联勤保障又有大动作

张洋

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为提高保障效益，节约国防资源，探索后勤保障社会化和联勤化的新方法，俄军即将正式出台一种全新的保障模式，即国防部所属部队的后勤系统将与内务部、边防总局、铁道兵总局等联邦强力部门所属部队的后勤保障系统进行大联合，建立“一体化联勤保障系统”。

一、精简重叠机构提高保障效益

俄罗斯把负责保卫国家安全和社会稳定、下属有军事力量的部门称为“强力部门”。目前除国防部外，俄还有内务部、边防总局、铁道兵总局、安全总局、对外情报总局、特种建设总局、警卫总局、政府通信与信息总局、联邦税务警察总局、民防事务、紧急情况和消除自然后果部等12家强力机构。这些强力部门都下属有一定数量的部队和力量。比如，国防部辖4大军种8大军区，内务部队辖有7个军区，边防部队设有9个军区，民防部队有9个地区中心等。这些强力部门所属的部队都有自己的后勤机关和部队，各自独立组织所属部队的后勤保障，造成人力、物力、财力和运力的极大浪费。如在北高加索战区，各军兵种和强力部门都有自己性能完全相同的基地、仓库、医院、生活服务企业等保障机构，有的距离很近，只有十几公里甚至几公里，都维持着大量从事同样工作的人员和设施。

“强力部门交叉重叠的后勤机构设置使得国防经费使用没有发挥最大效益，与国家经济实力不相适应，必须进行根本性的改革。”叶利钦在1997年的联邦安全会议上如是说。为此，俄联邦安全会议当年决定借鉴国防部系统的区域联勤保障经验，将相互分散、自成体系的内务部队、边防部队、民防部队、铁道兵部队等的后勤保障机关、力量、机构、设施予以合并重组后，纳入国防部系统的区域联勤系统，建立一个打破各强力部门界限的“一体化联勤保障系统”。俄罗斯国防部系统的区域联勤保障体制从1993年1月1日开始在全军范围内启动。各战区按辖区大小划分为3～5个保障区。每个保障区设一个地区保障中心。中心由各军兵种的基地、仓库、医院、修理机构和保障力量以及当地军事经济基础等联合组成。地区保障中心依据总部的供应标准和部队需求，对辖区内的所有驻军实施通用物资和通用勤务的联勤保障。到2000年，俄罗斯国防部系统内的区域联勤保障体制已在大部分战区内运作了7年，得到了1994～1996年第一次车臣战争的实战检验。俄军据此积累了一定的经验。这种区域性联勤保障方式被俄军视为平时后勤保障的最佳模式和战时成功遂行有效保障的基本保证。

二、按专业分阶段逐步实施

据俄军总后勤部部长伊萨科夫上将今年3月10日介绍，从1998年开始俄军就会同其他强力机关着手拟订强力部门一体化联勤保障系统的组建计划和实施步骤等文件，并陆续在条件成熟的后勤有关勤务中予以展开。按照原来的一体化联勤系统组建计划，到1999年年底，完成合并强力部门军交运输勤务和兽医卫生勤务的立法工作，并从2000年开始建立强力部门的这两个勤务的联勤系统；2000年强力部门结束起草油料勤务及卫生勤务（包括科研工作）的合并立法工作，并于当年开始筹组新的保障系统；2001年完成合并强力部门给养勤务和被装勤务的立法工作，强力部门军官实行统一培训，从2002年开始全面转入一体化联勤保障系统。

但由于第二次车臣战争的爆发和2000年第3轮军事改革的开始，加之在强力部门之间组建统一保障系统的难度较大，一体化联勤系统的筹组工作一度搁浅。