论财政的职能(xin)

第一篇：论财政的职能（xin）论财政的职能

王静文10社保

内容摘要：财政的职能问题是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。它回答的问题是：“财政是干什么的。”或者说“财政应当干什么。”市场经济下财政的职能较为一致的看法是具有三种职能：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。上层建筑要适应经济基础，所以财政职能的转变也是适应市场经济体制的客观要求，在推进财政体制改革的过程中，需要对财政职能进行正确的定位。

一、财政的概念

所谓财政是指以国家为主体分配资金活动。讲具体一点就是国家为实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力对一部分国民生产总值（gnp）进行分配和再分配的经济活动二，财政的职能

（一）资源配置职能

所谓资源配置是指对社会总产品的配置，即运用有限的资源形成一定的经济结构，技术结构和地区结构。资源可以理解为包括人力资源、财力资源、物力资源在内的整个经济资源。

1、为什么财政具有资源配置的职能

在市场经济体制下，经济社会资源的配置有两种方式来实现，即市场机制和政府机制。市场对资源的配置起基础性作用，但由于存在着公共品、垄断、信息不对称、经济活动的外在性等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在市场失灵领域发挥资源配置作用。

财政作为政府调控经济社会运行的主要杠杆，是政府配置资源的主体。因为，在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能就表现在对市场提供过度的商品和劳务数量进行校正，而对市场提供不足的产品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。

2、资源配置职能的主要内容表现

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一、财政可通过采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。

二、财政通过调整，形成新的，实现优化产业结构的目标。如交通、能源等基础产业项目的资金和技术“门槛”高，政府就可通过产业政策指导和集中性资金支持，防止规模不经济的产生。除了政府直接投资外，还可利用财政税收政策引导企业投资方向，以及补贴等方式调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构。

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三、市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。

3政府配置资源的机制和主要手段有：

①根据财政配置的范围和所需要的财力，来科学确定财政收入占gdp的比重防止“越位”配置和配置不到位，从而符合高效的资源配置原则

②优化财政支出结构；确保教育、公共卫生、环境保护、社会保障、科技进步、农业发展等方面投入；

③合理安排政府投资；政府投资要退出一般竞争性生产领域，确保公共设施和基础设施投资比重适度增长，以解决公共设施和基础设施“滞后”，对经济形成的瓶颈制约问题。④通过税收和补贴等手段，带动民间投资和吸引外资。

⑤提高政府资源本身的效率。努力降低配置成本，降低消耗，提高配置质量

（二）收入分配职能

财政的收入分配职能是政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。

1、为什么有收入分配职能