浅谈坚持和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度的思考

在企业实行民主管理，已成为具有中国特色的企业领导体制和管理制度的重要组成部分，为推动企业发展作出了重要贡献。同时，我们也清醒地看到，这项工作在企业发展还不平衡，与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与广大职工民主政治参与的积极性还不相适应，还存在一些亟待解决的理论与实践问题。针对当前的实际，要切实提高对企业实行民主管理重要性的认识，在实践中坚持和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度是一个重要的课题。

一、以加强领导，深入宣传为“着力点”，提高对企业民主管理工作的思想认识。

（一）国有企业应当实行民主管理的依据

第一，这是我们党长期坚持的一贯政策。改革开放以来，从党的十二大到十七大都强调扩大基层民主和加强社会主义民主政治建设。十七大报告将包括企业民主管理在内的基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，明确提出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”党的十七大的一系列重要论述，为企业民主管理工作进一步指明了前进的方向。

第二，这是国家法规政策的要求。我国《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等明确规定了劳动者通过职工代表大会或其他形式参与企业民主管理的权利，企业民主管理工作逐步走上了法制化轨道。

第三，这是发展企业民主管理的要求。推行企业民主管理，由职工直接依法行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，切实保障职工群众对企业发展改革的知情权、参与权、表达权和监督权，有利于坚持和巩固职工群众当家作主的政治地位，反映和实现职工群众的意志和愿望，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。

第四，这是维护职工民主政治权利和劳动经济利益的需要。企业实行民主管理，是协调劳动关系、维护职工合法权利的重要手段。只有建立和不断完善企业民主管理制度，切实落实职工群众的各项民主政治权利，职工在企业中的劳动经济利益、精神文化权利等得到切实维护，才能在企业建立起和谐稳定的劳动关系。

（二）坚持职工代表大会制度作为我国企业民主管理的基本形式不能松动

职工代表大会制度是我国广大职工群众的伟大实践和创造，是我国企业管理制度发展的必然选择。

第一，职代会具有明确的法定地位。我国的《宪法》、《企业法》、《劳动合同法》等法律对这一制度作出明确的规定。《宪法》第十六条规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《工会法》第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表

大会或者其他形式参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”各项法律法规的规定，为落实和实施职工代表大会制度提供了法律依据。

第二，职代会具有比较完备的组织制度和工作制度。经过几十年的实践，职代会制度形成了一套较为完备的组织制度和工作程序，包括代表产生、组织框架、会议召开、职权范围、表决程序等，为职工参与民主管理提供了制度保障。

第三，职代会代表具有广泛的代表性。职代会实行的是代表制。职代会的代表具有广泛的代表性和群众性，能够代表全体职工的意志，由他们直接行使民主权利，能够从不同方面代表反映全体职工的意志和要求。

因此，我们必须始终坚持和完善职工代表大会制度不动摇。同时，又必须适应经济社会发展要求，对职代会的职权、组织制度、工作制度进行认真总结和创新，使职代会制度在继承中发展，在实践中完善。