浅谈国土资源部门优化环境增强软实力的问题和对策

自6月10日开展优化软环境增强软实力活动以来，自己结合国土资源部门的实际和特点，对优化软环境增强软实力的问题和对策谈谈自己几点粗浅的认识。

一、存在问题

（一）国家对各级人民政府的国土资源管理实行指标控制，用地难以得到保障。国土资源管理部门属国家宏观调控部门。国家对耕地和基本农田保有量实行指标管理。党中央、国务院高度重视，实行最严格的土地保护制度，提出全国坚守18亿亩耕地红线的底线。

1.对省、自治区、直辖市下达了耕地保有量指标。各省、区、市将指标下达各州、市，州市将指标下达各县区。实行层层负责的耕地保有量指标和基本农田指标，全国各级人民政府耕地指标管理要求做到数量不减少，质量不降低。

2.从中央到地方，实行下达土地利用控制指标，不得突破。

3.国家实行耕地占补平衡制度，做到谁占用谁补充。“占一补一”，即要求做到占用耕地的，必须补充同等数量和质量的耕地。由于国家对耕地保有量和建设用地实行指标管理，在农用地征转用过程中，各级人民政府对没有耕地指标和建设用地指标，1

都实行“一票否决”。因此建设用地难以得到保障。

（二）国家实行严格的农用地报批程序和权限，征收土地难度大。征收土地必须符合土地利用总体规划。制定征地补偿安置方案，耕地开发复垦方案，勘测定界、地质灾害危险性评估、环境影响评价、矿产资源压履等报告，程序复杂繁锁。

在批准权限方面，征收基本农田；基本农田以外的耕地超过35公顷，其他超过70公顷的，由国务院批准；征收35公顷以下耕地和其他土地70公顷以下的，由省级人民政府批准。

在具体项目供地方面，用地在6亩以下的，由县级人民政府批准；用地在6亩以上30亩以下的由省级人民政府批准。

（三）矿证办理程序复杂，时间跨度大，投入多，难以在短期产生经济效益。矿证办理首先必须符合矿产资源规划，按照当地矿产资源开发的布局和产业发展规划，提前一年列入全国矿产资源出让计划到国土资源部统一配号。

在申报过程中，必须请有资质的中介机构编制可行性研究报告，开发利用方案、地质环境恢复治理方案等报告，通过专家评审后方可向有权限的国土资源部门申请有偿出让，一个矿权从申请到发证时间跨度基本上需要两年。

二、几点对策

（一）加大土地开发整理占补平衡工作力度，增加有效耕地面积，逐渐缓解用地供需矛盾。积极争取项目资金支持，大力开展土地占补平衡工作。通过占补平衡，增加有效耕地面积，在全

县耕地保有量的基础上，储备耕地数量，做到有备无患，在保障当地指标的基础上，耕地指标还可以转让，为当地产生经济效益。

（二）农用地征转用和征收的报批过程中，采取提前介入，超前谋划、跟踪指导、上门服务等手段提高工作效率。同时帮助用地单位牵线搭桥，在选择中介机构的过程中，尽可能选择实力强、信誉好的中介机构，做到报件编制时间短、质量靠得住，力争报件一次性通过，尽可能的压缩报批时间。

（三）矿产资源管理方面，尽可能选择比较有实力的公司企业，整合现已探明储量的矿产资源，做到探、采、冶一条龙完成，提高回采率，使产品尽可能产生经济效益。做到边开发生产边勘探，各环节有机结合，弥补办证时间跨度太大的问题。同时积极向国家申请整装勘查项目，探明储量后政府统一储备，再根据开发利用现状、产业规划、政策导向及市场经济的需要，有计划的投放市场。

第二篇：永德县国土资源局优化软环境增强软实力活动实施方案永德县国土资源局优化软环境增强软实力

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