深圳市预防和处置群体性事件实施办法

关于印发《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》的通知

（2005年9月30日）

深办〔2005〕51号

《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》（以下简称《实施办法》）已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件是维护社会稳定，努力建设国际化城市、创建和谐深圳效益深圳的一项重要工作。《实施办法》的颁发实施对各责任单位认真负责、规范有序地做好预防和处置群体性事件工作具有重要的促进作用。各区、各部门、各单位要高度重视，加强领导，各负其责，密切协作，按照中央、省、市的有关部署和要求，做好这项工作，千方百计维护社会稳定。

市处理突发群体性事件工作小组要加强对《实施办法》执行工作的指导和督促，各区、各部门、各单位在贯彻执行过程中遇到的重要情况和问题，要及时上报市处理信访突出问题及群体性事件联席会议研究解决。

深圳市预防和处置群体性事件实施办法

为了积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护人民群众根本利益和社会稳定大局，根据国家有关法律法规、政策规定和《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）等规范性文件，制定本办法。

一、指导思想

和工作原则

（一）预防和处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“预防为主”的方针，坚持“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办事”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，坚持“慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护改革发展稳定的大局。

二、范围和级别

（二）本办法适用于由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。

（三）本办法中的群体性事件是指由人民内部矛盾引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：

1.大规模人员违规集体上访；

2.人数较多的非法聚会、游行、示威；

3.非法集体罢工、罢课、罢市；

4.聚众围堵、冲击、打砸抢烧党政机关、司法机关及其他重要单位；

5.聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共

场所；

6.聚众阻挠、妨碍国家、省、市重点建设工程施工；

7.聚众围攻、挟持国家公务人员。

8.其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。

（四）根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：

1.参与人数在5人以上、30人以下，为一般群体性事件；

2.参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体性事件；

3.参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下，为重大群体性事件；

4.参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件。在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素。

三、责任分工

（五）按照“两级政府、三级管理、四级网络”的应急管理组织体系和“分类管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升”的突发事件处置模式，市、区两级政府和街道办、社区在预防和处置群体性事件工作中承担主要责任。