关于“四五六”工作法的思考

党员干部联系服务群众“四五六”工作法，是近年来土右旗委、旗政府面对新形势、新问题，全面加强群众工作和社会管理的有益探索。工作法从解决当前群众工作的基本任务、制度设计、工作重点破题，先行先试、摸索实践，走出了一条紧贴基层工作实际、契合县域发展需求的群众工作和社会管理新路子。工作法推行以来，深受基层群众和党员干部的欢迎认可，也得到了中央、地方各级领导的关注支持，为“四五六”工作法的扎实推进奠定坚实的基础。当前，在自治区“8337”发展思路的统领下，全区经济社会各项事业精准布局、活力迸发，又为“四五六”工作法的拓展延伸提供了广阔舞台。

一、工作法产生的背景

近年来，随着经济社会各项事业快速发展和县域经济结构的调整变化，群众利益诉求呈现出差异化、多样化特征，一些因征地拆迁、环境保护、资源利用、涉农利益、涉法涉诉等问题引发的矛盾逐步出现。同时，由于前些年乡镇工作重心从“催粮收款”的原有体制束缚中解脱出来后，又一下子转向了招商引资、协税护税、加快发展上。广大党员干部往外跑得多、往下走得少，招商引资多、联系群众少，甚至为了便于对外联系，外围乡镇还在城关镇设立了办事处，乡镇领导的精力集中在了招商引资和完成财税任务上。党委工作部门、政府职能部门开展工作大部分依附于乡镇落实执行，调查研究、查找问题也大部分间接依靠乡镇反馈情况进行梳理。直接深入基层、深入群众、检验成效，一线调查、掌握实情、增进感情做得较少，造成决策部署与基层落实错位、民生项目实施与民愿所向偏差、干部作风现状与群众期盼相去甚远。由此，工作着力点没有与群众所思所盼契合，干部与群众的感情逐渐疏远。面对越来越突出的矛盾问题，土右旗委清醒地认识到，只有在经济发展的同时大力加强群众工作，干群凝心聚力，才能将实现县域经济社会协调、科学、健康发展的蓝图变为具体工作实践。

基于这样的认识，土右旗组织开展了以“解决问题、政策宣讲、帮困带富、群众评议”为主要内容的“四进家门”活动，进一步促使机关和广大党员干部工作重心下移，彻底解决基层工作在联系服务群众过程中的脱节、错位、断档等突出问题。党的十八大以后，按照为党的群众路线教育实践活动奠定基础的思路，建立长效工作机制，持续开展“四进家门”活动，并结合自治区“8337”发展思路关于统筹城乡发展、集中力量扶贫攻坚、合理解决不同群体利益诉求等重点工作要求，探索提出了“五步梯进”工作方法和“六个一遍”制度要求。“五步梯进”即：发卡征集问题、日记分析问题、建账梳理问题、专办解决问题、入档考核问题解决情况的工作梯次推进措施，从制度设计的层面对党员干部下基层活动进行规范化、制度化，从抓落实的角度厘清责任、明确主体，帮助各乡镇、部门和单位党员干部捋清了下基层咋下、咋干、咋考、咋评的工作思路。“六个一遍”即：每月至少走访一遍村（居）“两委”班子、每季度至少走访一遍帮困对象、每季度至少走访一遍特殊群体、每半年至少走访一遍模范人物、每半年至少走访一遍个体工商户、每季度至少梳理一遍民生政策落实情况的六项刚性制度，这是弥补近年来工作薄弱环节和断档空白的主要任务，是在党员干部联系服务群众工作中抓关键环节和重点群体的实践过程，全面促进焦点难点问题的提前有效化解和两方面特殊群体的定期有效联系维护，突出重点、以点带面，全面促进联系服务群众工作的长效常态和务实开展。