解决乡镇债务问题刻不容缓1

莆田市湄洲湾北岸经济开发区山亭镇人民政府

郭秀霞

乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。近年来乡镇赤字与债务问题，已经影响了社会经济的发展，这也是上至党委政府，下至普通百姓普遍关注的社会热点问题。如何面对乡镇债务这个老问题，以及新形势下乡镇债务产生的新问题，本文将做一些粗浅的探讨。

一、债务现状

自从90年代中期以来，由于乡镇经济基础薄弱，财政体制不完善，达标升级活动多，管理薄弱，养人过多，超财力办事等原因，不少乡镇背上了沉重的债务负担，乡镇财政困难日益突出，明显地表现为“五难”：收支平衡难、工资兑现难、机关工作运转难、债务消化难、经济发展难。目前，乡镇过度负债的状况仍在继续恶化：一方面，捉襟见肘的财政平衡不了刚性支出，迫使乡镇再度举债，不良信誉更使新的债务成本提高；另一方面，老债务不能按期偿还，利息不断堆积，部分利息被迫转为本金，“雪球”越滚越大，陷入恶性循环。这种情况如不加以扭转，将会造成乡镇财政的恶性循环，既不利于巩固农村税费改革成果，也危及乡镇政权组织的巩固和农村社会稳定。

二、债务形成的原因

（一）各项基础设施建设没有量力而行，导致债务走高

1、超前、超财力大搞先行工程，是乡镇负债的主要原因。国家对交通等基础设施投资的项目一般都要求当地财政按一定比例配套资金，项目争取得越多，匹配的资金也越多。例如校安工程、饮水村村通工程、水利建设、公路建设等等，大部分都要求乡镇财政按一定比例资金进行配套，项目争取的越多，配套的

1资金也越多，而且乡镇政府很少考虑本地的配套能力，建设项目多多益善，从而加重了乡镇财政负担。

2、教育基础设施建设投入过多。教育“双高普九”达标，教学楼建设是乡镇负债的又一原因，90年代以来，在“再苦也不能苦孩子，再穷也不能穷教育”的口号下，各乡镇没有考虑财政承受能力，新办初级中学和小学，大力建设中小学教学楼及宿舍楼，高标准配备教学设备，留下了巨额的财政亏空。

3、不考虑财政承受能力，再添新债务。有的乡镇在财政十分困难的情况下，仍举债建设新的办公大楼。但由于资金无法到位，至今办公大楼仍无法投入使用，既不能改善干部的办公、食宿等条件，又增加了财政负担，更影响了政府的形象。

（二）对镇村两级财务的管理不够规范

1、乡镇政府包揽过多经济管理职能。由于片面理解扶持企业发展，由乡镇政府出面为企业贷款作担保，企业不景气，政府自然就落得个债务缠身。由此，乡镇要承担专项资金、银行贷款和利息的债务，让本来就困难的乡镇财政更加捉襟见肘。

2、财务支出控制不严。有的乡镇对接待费以及其他非生产性开支的控制不是很严，再加上每年沉重的报刊征订任务和各种达标活动，进一步透支了财力，使乡镇财政雪上加霜。

三、造成的负面影响

（一）干部的积极性受挫折

1、影响乡镇领导的工作精力。乡镇领导经常穷于应付债权人上门讨债，无法集中精力抓中心工作，有的乡镇对下一步的工作思路未能尽快理清，造成当地经济发展速度较慢，农业增效不明显，也直接影响了各项任务的完成。

2、影响干部职工的工作积极性。由于拖欠干部职工工资，

2又没有福利，造成镇干部思想上不稳定，积极性普遍不高，影响了工作效率，不能很好适应经济建设和社会发展的要求，开展服务、指导工作中缺乏创造性，所拥有的专业知识、科技知识不能为群众所接受和掌握，无法转化为现实的生产力，造成农民增收不明显，也影响了财政的收入，从而造成恶性循环。