公安“三懂四会”群众工作研究

群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线，群众工作是我们党的政治优势和优良传统。公安工作，从根本上说就是群众工作。做好公安群众工作，构建和谐警民关系，是公安机关适应新形势新任务的必然要求，是维护社会和谐稳定、推动公安事业发展的内在需要。

一、当前影响警民关系的主要因素和表现形式

（一）从整个社会的角度看，存在“三大不利因素”。一是社会矛盾的变化，一定程度上影响了警民关系。当前，我国社会正处在改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各类社会矛盾的产生和冲突不可避免，尤其是受全球金融危机的影响，因人民内部矛盾和各种利益诉求引发的群体性事件不断增多，并呈蔓延趋势。就我市来说，近年来，因贫富差距、城乡差距、分配不公、社会保障、劳动就业、物价波动等问题引发的社会矛盾不断增多，因拆迁、土地征用、环境污染、企业破产以及农村换届选举而引发的群体性上访不断出现，一旦发生矛盾纠纷和群体性事件，公安机关就被直接推到了“第一线”，推到了风口浪尖上，稍有不慎警民关系就会成为矛盾的焦点、舆论的热点，成了群众发泄不满的“替罪羊”和“出气筒”，造成警民关系的紧张和对立。二是执法环境的恶化，一定程度上弱化了警民关系。从全国来看，近年来公安民警执法过程中遭受袭警甚至暴力袭警事件时有发生，从侮辱谩骂、围攻阻挠，到暴力抗法、殴打伤害民警，甚至打砸基层公安机关，公安执法的难度特别是一线民警的执法难度越来越大，民警很难找到“群众满意”和“严格依法办事”的结合点，在工作中往往难以把握好分寸。三是舆论导向的偏离，一定程度上误导了警民关系。杭州飙车案引发的“70码”事件，湖北巴东县野三关镇邓玉娇刺死一人、刺伤一人引发的“罪与非罪”之争，深圳机场清洁工梁丽“捡”黄金引发的网络热议，事发地的基层公安机关无一例外地被推到了事件的前台，成为网络舆论的焦点，而基层公安机关对这3起事件的态度、处置和回应，成为警民和谐关系建设中无法回避的关键节点。网上舆论监督成了不可忽视的外部监督方式，这种趋势正随着互联网的普及日益凸显。

（二）从公安机关和民警的角度看，存在“三个不满意”。一是公安机关的职责权限有限，保证不了群众满意。为人民服务是警察的义务和责任。但警察也有自己的职责范围，不是什么都能做的，也不是什么都可以做的，更不是什么都能做到的。而在现实生活中，一些群众不管是遇到劳动纠纷还是民事纠纷，都喜欢找公安机关解决，而许多问题又超出了警察的职权范围，根本就无法解决，群众自然就对公安机关有意见。二是没有足够的时间和精力做群众工作，不能使所有群众都满意。随着社会治安复杂性的增加，公安机关承担的工作任务量越来越大，涉及的范围也越来越广，给公安工作带来了前所未有的挑战。一方面是社会治安形势严峻，不稳定、不确定因素多，打击任务日益繁重，各种专项打击不断；另一方面是警力严重不足，民警长期承受着高强度的压力，始终在超负荷运转，加班加点、节假日坚守岗位更是家常便饭。实施社区警务战略的目的之一就是实现警力下沉、警务前移、提高群众见警率。实际工作中，社区民警既要处理治安案件、又要值班备勤，真正下社区工作的时间难以保障，造成群众在社区“只见照片不见人”的情况，使一些群众不满意。三是少数民警执法意识偏差、方法简单粗暴，造成了群众的不满意。主要表现为：“拖拉”、“漂浮”、“傲气”、“私情”。事实证明，群众最不能理解、最看不惯的就是执法不公、执法不严的“不公平”现象。少数警察不但不抓“老鼠”，而且还和“老鼠”成了朋友，成天和黑道上的人物