村务公开和民主管理

全国村务公开协调小组办公室

二00九年六月1

目

录

一、如何认识村务公开和民主管理“难点村”治理的重要意义…1

二、如何认识开展“难点村”治理工作的机遇和挑战……………3

三、如何认识村务公开和民主管理“难点村”的现状及其成因…5

四、“难点村”认定参考标准………………………………………6

五、“难点村”治理工作的指导思想和目标要求…………………6

六、“难点村”治理工作的主要原则………………………………8

七、“难点村”治理工作的主要任务………………………………9

八、如何帮助和推动“难点村”的经济和社会事业发展………12

九、在治理“难点村”工作中如何加强以村党组织为核心的村级组织配套建设…………………………………………………13

十、如何加强“难点村”的干部队伍建设………………………16十

一、如何建立健全“难点村”民主管理制度…………………17十

二、如何推进“难点村”党风兼政建设………………………18十

三、如何加强“难点村”社会管理工作………………………19十

四、如何搞好“难点村”的精神文明建设工作，丰富农村公共文化生活……………………………………………………19十

五、如何加强“难点村”社会治安综合治理工作，解决宗族和黑恶势力非法干预村务问题………………………………21十

六、如何加强“难点村”治理工作的社会参与………………21

2十

七、如何加强“难点村”的集体资产管理工作………………22十

八、如何加强“难点村”治理的组织领导……………………23十

九、如何加大“难点村”治理督查督办力度…………………24二

十、如何建立“难点村”治理的长效管理机制………………25二十

一、“难点村”治理工作成效的评估标准……………………253村务公开和民主管理“难点村”治理工作宣传提纲

经中央领导同志批准，全国村务公开协调小组研究决定，从今年开始，在扎实推进村务公开和民主管理面上工作的同时，开展“难点村”专项治理，力争用三年的时间，使现有“难点村”面貌发生根本性转变。根据中央纪委、中央组织部、民政部等12部委•关于印发†关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见‡的通知‣（民发[2009]20号）精神，制定本宣传提纲。

一、如何认识村务公开和民主管理“难点村”治理的重要意义

（一）治理“难点村”是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，要求切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。“难点村”往往是农村村级组织软弱涣散，村务公开和民主管理制度不健全、不落实，农民群众的物质利益和民主权利得不到有效保障，干群关系紧张的地方。在深入推进农村改革发展的新形势下，集中力量治理“难点村”，解决制约村务公开和民主管理的突出问题，有利于把党和国家各项强农惠农政策落到实处，促进农村经济社会平稳4较快发展；有利于发展农村公共事业，加强农业基础建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于调动农民群众的积极性和创造性，密切党群干群关系、巩固党的执政基础，形成推动科学发展的强大力量。