鹤山市推进党代会常任制试点工作的探索与实践

探索与实践

鹤山市位于广东省南部珠江三角洲腹地，与南海、顺德隔江相望，总面积1082.85平方公里，下辖11个镇（街），户籍人口36.5万人，常住人口47.41万人。2009年，全市实现规模以上工业总产值315.31亿元，增长16.6%；规模以上工业增加值66.59亿元，增长15.1%，增幅居江门市第一位。

2009年8月，鹤山被正式确定为省党代表大会常任制试行单位，成为全省五个党代表大会常任制试点城市之一。经过一年来的探索和实践，在借鉴先行地区经验的基础上，鹤山初步探索出一条具有地方特色的党代会常任制工作新路。

一、鹤山党代会常任制试点的背景和条件

党的代表大会常任制，要求党代表资格常任，任期与同级党的代表大会一致，从制度上保证同级党的代表大会能充分有效地发挥其在同级党组织中的最高决策机关和最高监督机关的作用，保证党代表能充分有效地发挥其联系群众、参与决策和实施监督的作用。党的代表大会制度作为党内一项基本政治制度，决定了作为组织载体和制度载体的党代会常任制在发展党内民主、保障党的代表大会职能有效发挥的地位与作用。

马克思主义政党的先进特质和优良品格，决定了她与生俱来就关注这一制度建设。1847年，马克思和恩格斯在创立世界上第一个工人阶级政党——共产主义者同盟时，就确立党代会是党的最高权力机关，并每年召开会议。实行党代会常任制，是党为提高其民主生活水平，多年来不断进行的一项重要研究和探索。1956年，中央提出了实行党代表大会常任制的设想。同年9月召开的党的八大把实行党代表大会常任制写入党章。11月，中共中央通过了《关于党的第八次全国代表大会以后召开的地方各级党代表大会实行常任制问题的规定》。

上世纪80年代初，随着改革的逐步深入和社会主义民主政治建设的不断发展，中央有关部门对党代会常任制进行了试点探索。从1988年开始，浙江、湖南等5省的12个市县区先后开展了党代会常任制试点工作。十六大之后，全国不少地方积极探索，纷纷组织实施试点工作。广东首先在惠州市、深圳宝安区、阳东县实行党代会常任制试点，去年，又增加了惠州市惠阳区及沙田镇，中山市的小榄镇、三角镇，以及鹤山市等五个单位，扩大试行范围。

从鹤山的情况看，试行市党代会常任制具备了以下条件。一是先后开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育和深入实践科学发展观活动等，全市各级领导班子的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强，各级党员干部参政议政意识和能力进一步提高；二是党的组织建设、队伍建设、思想建设、作风建设和制度建设不断加强，全市社会政治稳定，形成了风正气顺、干事创业的良好局面；三是基层民主政治建设稳步推进，党员民主意识显著增强，党内监督制度逐步完善，党内和谐氛围日趋浓厚。

二、鹤山党代会常任制试点工作的做法和成效

作为省、市开展党代会常任制的试行单位，一年来，鹤山立足地方实际，着力探索党代会常任制的施行制度体系和运行机制，力争创出具有地方特色的经验和做法。

（一）建章立制，确保试点有效运行

试行党代会常任制是一项全新的工作，鹤山从建立健全常任制的领导机制和工作机制入手，推进试行工作步入制度化、科学化、规范化轨道。